深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神（五）

　　作者：北京師范大學政府管理學院院長、教授、博士生導師　唐任伍

　　摘編：簡政、機構撤并只是行政機構改革的“物理反應”，轉變政府職能才是“化學反應”。改革不能止于“物理反應”。如果政府職能不轉變，只有機構內部整合，機構改革注定會重蹈以往的覆轍，陷入循環往復的怪圈。要想產生改革的“化學反應”，行政審批領域是重中之重，必須通過減少行政審批事項、減少對微觀事務的干預，擴大向社會和市場放權的效果。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從強烈的問題意識出發，以經濟體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的目的。

　　處理好政府與市場的關系，發揮社會主義市場經濟體制優勢，關鍵在于轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。以習近平為總書記的黨中央，緊緊抓住“轉變政府職能”這一關鍵，在黨的十八大以后的短短一年多時間，轉變政府職能取得了實實在在的成效。十八屆三中全會通過的《決定》中，再一次將轉變政府職能作為全面深化改革、處理好政府與市場關系的關鍵。

　　轉變政府職能，首先要簡政放權。通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。本屆政府上任后的第一步棋就是“簡政”。十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》，涉及鐵路政企分開、衛生計生整合、食品藥品監管等方面，并將任務層層分解，各部門責任明確。

　　但是，簡政、機構撤并只是行政機構改革的“物理反應”，轉變政府職能才是“化學反應”。改革不能止于“物理反應”。如果政府職能不轉變，只有機構內部整合，機構改革注定會重蹈以往的覆轍，陷入循環往復的怪圈。要想產生改革的“化學反應”，行政審批領域是重中之重，必須通過減少行政審批事項、減少對微觀事務的干預，擴大向社會和市場放權的效果。檢驗改革是否成功的關鍵在于行政審批領域，深化相對集中行政許可制度、強化行政服務中心無疑是一個重要的突破口。本屆政府在短短9個月時間里，就取消、下放了340多項審批項目，完成本屆政府承諾的50%多。像《決定》中所說的，政府主要在加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，大力推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，著力于調動地方和社會的積極性，激發市場活力。

　　其次，優化政府組織結構。中國行政構架是5級政府，呈金字塔形，層級多，機構臃腫，信息失真比較嚴重。因此，《決定》中明確指出，轉變政府職能必須深化機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制；要統籌好黨政群機構改革，理順部門職責關系，嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。同時，還要嚴格控制機構編制，按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。《決定》中還明確提出要積極穩妥實施大部門制，優化行政區劃設置。這是《決定》中關于優化政府組織機構的一大亮點。本屆政府在優化組織結構方面做了很多新的嘗試，力圖打造一個“廉價政府”，政府過緊日子，用簡樸的政府來取信于民。因此，徹查樓堂館所，削減政府開支；財政供養的人員只減不增；公務接待、公費出國、公費購車只減不增。同時要求審計部門對各地方、各部門的“三公”等行政經費使用情況加強專項審計，切實糾正違規行為。