—專訪中國改革發展研究院院長劉元春

　　政府的治理要通過自我改革,迫使自己在規則、制度框架下運行

　　十八屆三中全會《決定》一經公布，諸多具體的新舉措受到輿論積極回應。而其中的“推進國家治理體系和治理能力現代化”，更受推崇。

　　這一新提法由于內涵深刻、極富頂層設計的特色，被外界普遍認為會給中國社會的諸多方面帶來積極變化。包括國家治理體系現代化在內的新戰略，將如何影響未來中國？

　　就此，《瞭望東方周刊》記者專訪了中國改革發展研究院院長、中國人民大學經濟學院副院長劉元春教授。

　　“五位一體”更強調中央權威

　　《瞭望東方周刊》：“推進國家治理體系和治理能力的現代化”這種新表述有何重要意義？

　　劉元春：這種最新提法旨在完善我國目前的社會主義制度。這里的關鍵是對“治理”的內涵怎么理解。

　　治理講究在制度框架、規則框架內進行政府日常管理，而不是一種簡單的全面的管制，首先強調的是規則化、制度化。

　　第二是政府的科層化，政府治理本身有自己的層級、權力體系，怎么使用權力，要有一系列的明確界定，這并不同于人們一般而言的是集中還是民主這樣的問題。

　　學理層面講，最重要的是要體現正確的國家與市場之間的關系，通過對國家與市場關系的重構，通過對審批程序、傳統的投資型、管制型政府的全面改革，使其轉向服務型政府。

　　在社會文化方面，決議中提到社會治理，主要是要加強社會治理的創新。政府要界定好社會管理和政府管理之間的區別，要通過社保體系和教育體系的改革，使社會更具有活力。在社會治理方式上，要求政府治理和社會自我調節相結合，保持官民良性互動。

　　對于司法改革而言，要強調正義公平的基本價值準繩，改變以前行政力量干預影響司法、政府權力凌駕于法治之上的不正常不合理狀況。

　　此次《決定》強調對國家治理體系的改革完善要從五位一體的角度，進行全面、系統的推動。這一改革的核心在于，要使政府治理通過自我改革，迫使自己在規則、制度框架下運行。

　　從五位一體的宏觀層面去分析這一轉變的內涵，“治理”還有一個潛在含義，即更加強調中央權威。一個是現在看到的改革的強力機構的構建，另一個是經濟領域里較為全面的重新劃分，在治理層級關系方面進行的重新梳理。

　　未來，這種頂層設計對國家整個管理效果的全面提升將是一個前所未有的推動。同時這種治理與所謂的新自由主義，與部分學者宣傳的簡單的民主化、市民化，甚至無政府的市場化，有很大差別。