《瞭望東方周刊》：下一步中央和地方行政體制改革將重構(gòu)三個關(guān)系：政府和市場的關(guān)系；政府和社會的關(guān)系；中央政府和地方政府的關(guān)系。此次決定指出“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，如何以建設(shè)現(xiàn)代財政制度的角度來解讀未來的央地關(guān)系？

　　劉元春：這一問題非常復(fù)雜，是此次改革經(jīng)濟領(lǐng)域的核心問題之一。政府職能轉(zhuǎn)變很重要地體現(xiàn)在財權(quán)、事權(quán)和中央地方關(guān)系的重新確定。這需要改變對地方政府的激勵體系，改變其在資源配置中的位置，這里面一個很重要的問題是要有一個財權(quán)與事權(quán)相匹配的政府機制。

　　開征財產(chǎn)稅、消費稅、增值稅，進行結(jié)構(gòu)性減稅，也會進一步推進。針對土地交易領(lǐng)域，政府收取經(jīng)費的環(huán)節(jié)也會發(fā)生改變。農(nóng)村建設(shè)用地要進入城市，政府會更多在中間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅，而非以前那樣的統(tǒng)一收回拍賣。

　　改變供求關(guān)系，更重要的是在支出方面。當前，很多社會統(tǒng)籌、福利體系是由省級統(tǒng)籌，地方支出，下一步將進入中央統(tǒng)籌這一階段，這會積極改變當前事權(quán)大于財權(quán)的格局，使地方尋求預(yù)算外資金的沖動有所緩解，不過也會導致今后轉(zhuǎn)移支付的專項資金減少。

　　地方政府整體職能和中央的重新劃分完成之后，其收入和支出結(jié)構(gòu)會因為稅權(quán)和事權(quán)的改變而變，監(jiān)督方式、考核方式的重大調(diào)整也將改變其行為模式。這些積極變化，會讓人民有信心看到未來土地財政惡性循環(huán)的逐漸消失。

　　不過，無論是制度體系運轉(zhuǎn)的長期性，還是激勵方式、監(jiān)督方式改善的漸進性，我們都要看到這一轉(zhuǎn)變的過程也會是漫長的。

　　十八屆三中全會《決定》給出的只是一個改革藍圖，真正的核心在于落實。如何落實這樣的系統(tǒng)性改革，需要一個真正的強有力的改革體系，這種強力體系能否構(gòu)建成功是一個關(guān)鍵。

　　十八屆三中全會繪制出的藍圖能否順利實施，核心在于推進改革的主體的全局性、權(quán)威性，是否能夠在改革過程中超越部門、集團的利益。如果不具備這一能力，就不能忽視“政令不出中南海”的潛在問題。（姚億博）