作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 馬曉河

　　近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這既表明了當(dāng)前中央在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面的決心，同時(shí)也顯示產(chǎn)能過(guò)剩是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要不折不扣執(zhí)行好中央的決策部署，以體制改革切實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　產(chǎn)能過(guò)剩面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)的總體產(chǎn)能利用率明顯低于80%，有許多行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、汽車、家電、電話單機(jī)、手機(jī)、卷煙等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率大多在50%到70%之間。如果將龐大的在建和擬建生產(chǎn)能力計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩程度將更加嚴(yán)重。確實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大挑戰(zhàn)之一。

　　值得注意的是，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩雖然少部分行業(yè)是相對(duì)過(guò)剩，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾會(huì)得到緩解，但大部分行業(yè)是處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢產(chǎn)能都有明顯過(guò)剩，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。另外，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩帶有全面性特點(diǎn),無(wú)論是重工業(yè)還是輕工業(yè)都有產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，引起工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，企業(yè)利潤(rùn)下滑甚至嚴(yán)重虧損，企業(yè)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，在宏觀層面形成金融風(fēng)險(xiǎn)；如果嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩得不到及時(shí)治理，將會(huì)積累并最終引起生產(chǎn)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)通縮困境之中，給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因

　　在市場(chǎng)能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)供求作用條件下，產(chǎn)能過(guò)剩能在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中得到不斷化解，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上行階段，旺盛的市場(chǎng)需求會(huì)引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素向盈利高的行業(yè)進(jìn)行配置，為此這些行業(yè)的供給就會(huì)增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行階段，疲軟的市場(chǎng)需求又會(huì)迫使盈利低的行業(yè)甚至虧損行業(yè)壓縮抑或退出生產(chǎn)。但是，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不充分，來(lái)自多方面行政或體制性因素干預(yù)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有作用，使得市場(chǎng)供求發(fā)生人為背離，造成過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩。