其一，需求結(jié)構(gòu)失衡助推產(chǎn)能過(guò)剩。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的投資率不斷上升，而消費(fèi)率持續(xù)下降。例如，1990年我國(guó)的投資率為34.9%，2005年上升到41.5%，2012年進(jìn)一步升至48.1%，消費(fèi)率則由1990年的62.5%降到2012年的49.2%，其中居民消費(fèi)率由1990年的48.8%下降到2012年的35.7%。過(guò)低的消費(fèi)率不但使社會(huì)減少了應(yīng)有的消費(fèi)量，還使大量社會(huì)資金涌入投資領(lǐng)域，造成投資膨脹和產(chǎn)能擴(kuò)張。在一定意義上，投資率偏高就意味社會(huì)投資偏多，最終偏多的社會(huì)投資大部分都轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。造成投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的根源是我國(guó)收入分配制度安排不盡合理。一方面，在國(guó)家、企業(yè)和居民之間，國(guó)民收入分配格局不斷向政府、企業(yè)方面傾斜，而居民所占收入比重在不斷下降。通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民所占國(guó)民收入比重明顯偏低，既低于發(fā)展中國(guó)家更低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。一般而言，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，居民是消費(fèi)主體，政府和企業(yè)是投資主體。顯然，政府和企業(yè)收入比重越高就越有利于投資，進(jìn)而有利于產(chǎn)能擴(kuò)張，反之亦然。另一方面，在不同收入群體之間，我國(guó)的收入分配也有利于高收入群體，不利于低收入群體。但是，高收入群體儲(chǔ)蓄傾向高，低收入群體消費(fèi)傾向高。以城鎮(zhèn)居民收入為例，從2000年到2011年，占調(diào)查戶20%的高收入家庭人均可支配收入增長(zhǎng)了4.16倍，而20%的低收入家庭人均收入只增長(zhǎng)了2.79倍。由此低收入戶人均收入與高收入戶人均收入水平差距由1：3.6擴(kuò)大到1：5.4。這種變化明顯有利于儲(chǔ)蓄。因?yàn)椋鄬?duì)而言，高收入群體的邊際儲(chǔ)蓄傾向高，邊際消費(fèi)傾向低。因此，高收入群體收入水平越高、收入增長(zhǎng)速度越快，就越有利于增加社會(huì)儲(chǔ)蓄，而社會(huì)儲(chǔ)蓄最終就轉(zhuǎn)化為投資。很明顯，社會(huì)投資越多產(chǎn)能就越大，產(chǎn)能越大就越容易造成過(guò)剩。

　　其二，體制機(jī)制不合理刺激產(chǎn)能過(guò)剩。在現(xiàn)有財(cái)稅體制下，由于財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，各級(jí)地方政府都面臨著巨大的支出壓力，為了培育地方財(cái)源，各級(jí)地方政府都把大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、增加地方財(cái)政收入作為主要目標(biāo)，為此各級(jí)政府在干部考核指標(biāo)體系中紛紛將GDP增長(zhǎng)、招商引資等作為重要考核目標(biāo)任務(wù)。于是，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和干部考核壓力“雙高壓”調(diào)節(jié)下，各級(jí)地方政府干部們都套上了完成招商任務(wù)的枷鎖，一場(chǎng)轟轟烈烈的大辦園區(qū)、招商引資，在全國(guó)從東到西、從南到北開(kāi)展起來(lái)，而且這股熱潮多年一直不退。在這種熱潮推動(dòng)下，我國(guó)的產(chǎn)能擴(kuò)張便成為一種趨勢(shì)。

　　其三，各級(jí)地方政府政策干預(yù)加劇產(chǎn)能過(guò)剩。為了急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，吸引更多的外來(lái)資本，各級(jí)政府還紛紛制定各種優(yōu)惠政策，比如提供廉價(jià)勞動(dòng)力、壓低土地出讓價(jià)格、放松環(huán)境污染排放監(jiān)管、減免稅收、通過(guò)地方融資平臺(tái)為企業(yè)籌集資金，凡此等等都降低了企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的門檻。在極具誘惑力的低成本吸引下，國(guó)企、民企和外企3股力量競(jìng)相進(jìn)入低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成大量的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，而技術(shù)密集的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給卻嚴(yán)重不足。同時(shí)，面對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府出于GDP統(tǒng)計(jì)、財(cái)政收入和本地就業(yè)等因素考慮，又千方百計(jì)地保護(hù)這些過(guò)剩行業(yè)和“僵尸”企業(yè)不被淘汰，這又無(wú)形中抬高了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出門檻。顯然，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)只有資本進(jìn)入沒(méi)有或少有資本退出時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩遲早要發(fā)生。

　　破解難題須深化改革

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須加快體制改革，要在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　首先，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加消費(fèi)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一種有效路徑。要通過(guò)改革把花錢的權(quán)利、消費(fèi)的權(quán)利給老百姓，讓老百姓能真正增加收入，特別是讓中低收入群體增加收入，建議從法律上保障城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，職工收入不低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，退休職工退休金收入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年物價(jià)指數(shù)，這樣才能降低投資率并提高消費(fèi)率，為建立消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加快投資體制改革，今后應(yīng)嚴(yán)格控制政府投資總量和結(jié)構(gòu)，限制那些超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、與消費(fèi)關(guān)聯(lián)度極低、但對(duì)政績(jī)和地方資源配置權(quán)力影響大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如豪華城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、超標(biāo)政府辦公大樓、城鎮(zhèn)超寬?cǎi)R路、缺少人流的飛機(jī)場(chǎng)等。鼓勵(lì)將公共投資投向與消費(fèi)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如中小學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)健身文化娛樂(lè)等。此外,近期還要抓緊實(shí)施城鄉(xiāng)地區(qū)間看病、養(yǎng)老等社會(huì)保障的制度并軌，并且不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓真正能后顧無(wú)憂，消費(fèi)不愁。