其次，改革財稅體制和干部考核制度，為產(chǎn)能擴張和GDP崇拜降溫創(chuàng)造條件。鑒于一些地方政府片面開拓財源，刻意做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張，必須調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)事權(quán)關(guān)系。比如，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，考慮將一部分地方政府的事權(quán)上收，等等。此外，今后在干部考核方面，要平衡和調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)之間的關(guān)系，把地方公共事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境治理等放在主要位置，降低經(jīng)濟發(fā)展在考核中的權(quán)重。在干部任用上，一定要將那些在社會事業(yè)、城鄉(xiāng)居民福利、環(huán)境治理和社會穩(wěn)定方面做出成績的干部提拔到重要崗位上來，為社會起到示范作用。

　　再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用多種手段化解產(chǎn)能過剩。要利用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、科技進步政策，鼓勵社會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是發(fā)展工藝路線方面的高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)中高端產(chǎn)品，這樣可以將資本從產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)引向中高環(huán)節(jié)，既可以緩解產(chǎn)能過剩，又可以提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加價值。另外，我國的產(chǎn)能過剩是由市場和非市場多種因素造成的，化解產(chǎn)能過剩也必須采取市場、行政、法律等多種手段。一方面，積極推進資本、土地、能源、水等要素市場化，讓要素價格真正體現(xiàn)市場供求，讓市場主動壓縮過剩產(chǎn)業(yè)的生存空間；另一方面，選擇重點領(lǐng)域如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船、煉焦等行業(yè)，堅決淘汰“兩高一低”的產(chǎn)能和產(chǎn)品，讓高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)能必須退出市場。可考慮建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出或轉(zhuǎn)型基金，幫助企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)品；可以提高產(chǎn)能過剩行業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)進入門檻，使高排放的低端產(chǎn)能無法生存,從市場上擠出這些過剩產(chǎn)能；也可以對一些明顯違法違規(guī)并受地方政府保護的落后產(chǎn)能，采用法律和行政手段強制限期淘汰。最后，還要結(jié)合治理環(huán)境污染和節(jié)能減排，對淘汰產(chǎn)能過剩建立監(jiān)管稽查制度，將化解產(chǎn)能過剩工作裝在規(guī)范化的制度籠子中。