作者：杜 楠

　　黨的十八屆三中全會提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)。消息一出，引起社會廣泛關(guān)注。

　　伴隨著改革信號的釋放，也出現(xiàn)了“我國農(nóng)民個體還不具備市場談判能力”、“農(nóng)村土地直接入市將導(dǎo)致新的社會分配不均衡”等憂慮。筆者認(rèn)為，要避免出現(xiàn)這些問題，必須完善制度設(shè)計，以制度建設(shè)推動土地市場規(guī)范運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，實現(xiàn)市場對土地資源的優(yōu)化配置。

　　首先，明確土地權(quán)屬。在土地權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上，做好系列配套制度設(shè)計和政策保障工作，進一步賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股的土地使用權(quán)權(quán)能，通過與國有土地使用權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)、使用相一致的方式，推動農(nóng)村集體土地?zé)o障礙地進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場流轉(zhuǎn)。

　　其次，明確法律保障。雖然安徽、廣東、湖北等省份紛紛進行了試點和探索，但目前我國尚無國家層面關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。應(yīng)盡快修訂完善《土地管理法》等有關(guān)法律，出臺關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)“有法可依”。

　　再次，明確政府職責(zé)。應(yīng)讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收，減輕對“土地財政”的依賴。同時，對農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)進行科學(xué)管理，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)土地的使用，強調(diào)對農(nóng)村資源性土地的使用與保護，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資產(chǎn)性土地利用格局。

　　第四，明確流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村集體土地的所有者是農(nóng)民集體，集體經(jīng)濟組織、村委會以及村民小組只具有代表權(quán)。筆者建議，土地流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議大多數(shù)成員同意通過后方能實行。此外，還應(yīng)借鑒國家對國有工業(yè)用地制定最低出讓底價的方法，制定集體建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最低保護價制度，避免集體土地資產(chǎn)流失，最大程度地保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的土地權(quán)益。

　　第五，明確收益分配。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)在以保障農(nóng)民權(quán)益為主的前提下，在政府、農(nóng)村集體與農(nóng)民之間合理分配，既要維護農(nóng)村集體作為土地所有者的利益，又要重視農(nóng)戶作為土地使用者的合法權(quán)益。確定土地收益用于失地農(nóng)民保障資金的比例，將保障資金與土地增值掛鉤，擴大養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保障安置內(nèi)容。（杜 楠）