作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院　姜雪梅

　　中國(guó)住房社會(huì)保障制度事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)具有重大意義和作用?，F(xiàn)階段中國(guó)保障性住房體系仍以產(chǎn)權(quán)式保障性住房為主，還未形成全面、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的機(jī)制體制。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%的近期目標(biāo)和全面確?！白∮兴印薄⑻嵘Ｕ戏抠|(zhì)量的長(zhǎng)期目標(biāo)，新型保障性住房制度需并行且依托于住宅市場(chǎng)，圍繞新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展而建立。

　　一、我國(guó)未來(lái)保障性住房框架體系

　　建立多層次多渠道的保障性住房制度，逐步完善以點(diǎn)鋪蓋面的全民保障性住房框架體系，使低、中、高收入階層均享受社會(huì)發(fā)展的成果改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民　“住有所居”，創(chuàng)建“體面、舒適”的居住環(huán)境。未來(lái)充分利用十二五期間將建設(shè)的3600萬(wàn)套保障性住房和存量住宅，完善住宅過(guò)濾機(jī)制，鼓勵(lì)階梯式住宅消費(fèi)，不僅解決低收入階層的住房問(wèn)題，也要改善大部分居民的居住環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“住有所居”和“體面、舒適”居住環(huán)境目標(biāo)。未來(lái)以租賃型保障性住房為主，保障性住房分配擺脫戶(hù)籍限制面向所有所在地居民(包括農(nóng)民工等流動(dòng)人口)，普惠性的公積金制度將覆蓋所有在職職工，全面擴(kuò)大保障性住房對(duì)象范圍和住房保障覆蓋面，讓所有居民實(shí)現(xiàn)基本居住權(quán)利。通過(guò)現(xiàn)階段的住房保障制度體系的完善和整合，主要采取依據(jù)市場(chǎng)配置的消費(fèi)者補(bǔ)貼為主的保障模式，以租金補(bǔ)貼、公租房制度(含廉租房)、經(jīng)濟(jì)適用房制度等覆蓋中等收入以下居民。同時(shí)，推廣租金補(bǔ)貼、二手房購(gòu)房補(bǔ)貼和購(gòu)房稅收優(yōu)惠，加大消費(fèi)者補(bǔ)貼力度，使居民根據(jù)需求、按照市場(chǎng)配置原理自主選擇居住地點(diǎn)。

　　二、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健均衡發(fā)展的住房社會(huì)保障制度的政策建議

　　根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，建立以消費(fèi)者貨幣補(bǔ)貼為主、多層次多渠道籌集房源和資金、面向全社會(huì)的透明、公平的新型保障性住房體系。

　　第一、制定明確的政策目標(biāo)及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　住房消費(fèi)具有長(zhǎng)期性、持久性的特點(diǎn)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，住房保障的需求程度和發(fā)生范圍也會(huì)產(chǎn)生很大的差別。首先摸清中低收入群體的人口分布情況和住房情況，然后根據(jù)實(shí)際情況制定住房保障建設(shè)計(jì)劃，不能以硬性指標(biāo)為基準(zhǔn)確定保障目標(biāo)，避免資源浪費(fèi)。我國(guó)應(yīng)從發(fā)展的角度，制定出可操作性的住房保障短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀政策的變更而適時(shí)調(diào)整。

　　第二、適當(dāng)調(diào)整保障性住房建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)目前的保障性住房建設(shè)規(guī)模大、資金缺口大、監(jiān)管乏力、分配不均、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)性大等現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)調(diào)整保障性建設(shè)規(guī)模。我們應(yīng)優(yōu)先完成已開(kāi)工保障性住房項(xiàng)目的竣工和公平分配，充分利用資源，謹(jǐn)防爛尾樓的出現(xiàn)。

　　第三，推廣公積金制度，消除戶(hù)籍障礙，建立公平的住房保障體系。目前公積金制度的覆蓋范圍較窄，根本沒(méi)有發(fā)揮普惠性的住房保障功能。因此，應(yīng)把更多的職工納入其中，提高其覆蓋率，提高貨幣補(bǔ)貼的覆蓋面，提升居民的住房可支付能力。

　　三、以消費(fèi)者貨幣補(bǔ)貼為主，以市場(chǎng)體制機(jī)制為基礎(chǔ)，面向所有居民實(shí)現(xiàn)公平的住房保障

　　我國(guó)正處于城市化的加速期，雖然城市居住人口急劇上升，但是人口的流動(dòng)性和人口結(jié)構(gòu)的變化較大，因此能做實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的消費(fèi)者貨幣補(bǔ)貼為主的模式適合于新型城鎮(zhèn)化的保障性住房制度。保障性住房的供給應(yīng)與住房市場(chǎng)緊密結(jié)合，在充分利用存量房屋資源的基礎(chǔ)上，合理供給保障性住房。為充分利用已有資源，建立維修補(bǔ)貼制度，實(shí)施差別化的消費(fèi)者補(bǔ)貼，有效配置資源。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，根據(jù)住房保障對(duì)象的規(guī)模與保障范圍，確定保障性住房在整個(gè)住房供應(yīng)和消費(fèi)中所占的比重。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須解決半城市化問(wèn)題，保障性住房制度的實(shí)施應(yīng)打破戶(hù)籍限制、面向所有居民，實(shí)現(xiàn)公平的住房保障。