作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副理事長　簡新華

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已然是全國上下普遍關(guān)心和關(guān)注的話題。在關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論中，就筆者所關(guān)注的范圍，資金問題似乎少有人提及。但實(shí)際上，這個(gè)問題極其重要。因?yàn)橹袊r(nóng)民數(shù)量龐大，除了要使近2億僅實(shí)現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工完全市民化之外，還要讓3億—4億農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，變成市民。有學(xué)者研究，每個(gè)農(nóng)民工市民化的成本至少是10萬元，2億農(nóng)民工市民化則至少需要20萬億元；一個(gè)普通農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要的投入更多，假定是20萬元，到2040年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，4億農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要的資金就是80萬億元，僅以上兩項(xiàng)就高達(dá)100萬億元，按照離2040年還有27年計(jì)算，平均每年需要投入近4萬億元。

　　資金短缺是中國現(xiàn)階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的最大難題之一。中央城鎮(zhèn)化工作會議首次明確提出要“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”，抓住了問題的要害。那么，究竟如何真正形成“多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”，才能可持續(xù)地有效籌集城鎮(zhèn)化所需要的巨額資金？我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金的來源和籌集方式主要有以下幾種。

　　土地增值收益。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，土地會大幅度增值，主要是因?yàn)閲液推渌顿Y者大量投資進(jìn)行了“七通一平”（通路、通水、通電、通氣、通郵、通信、通航，平整土地）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市與工商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化既增加了土地的需求又改變了土地的用途，而工商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地。所以，土地增值收益應(yīng)該在國家、相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配。在首先保證失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償、開發(fā)商得到合理回報(bào)的前提下，政府通過征用和拍賣取得土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及征收土地增值稅的方式獲得土地增值收益，也是合理的，必須堅(jiān)持。但需要完善征地補(bǔ)償制度，克服傷害失地農(nóng)民利益的缺陷，消除官商勾結(jié)牟取暴利的腐敗現(xiàn)象。

　　財(cái)政資金投入。這里所說的財(cái)政資金，是指各級政府掌握的資金，除了上述土地收益之外的所有收入，還包括所有的稅費(fèi)收入、國有企業(yè)或國有資本上繳的利潤等。2012年國家的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到11.7萬億元。政府現(xiàn)在特別需要加大城鎮(zhèn)化的投入，能夠取得一舉多得的效果。至于現(xiàn)在政府花錢很多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該更多地鼓勵(lì)民間投資。

　　社會資本。這里的社會資本是指除了政府資金之外，所有來自社會機(jī)構(gòu)、民間組織、個(gè)人的資本，還包括外資。政府可以通過改善投資和經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)社會資本投資城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，參與城市公用設(shè)施的投資運(yùn)營，發(fā)行與城鎮(zhèn)化或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的債券等方式籌集更多的城鎮(zhèn)化資金。

　　城鎮(zhèn)各種設(shè)施和服務(wù)收費(fèi)形成的收入。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施使用和有償公共服務(wù)的收費(fèi)收入，除了維持相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外的結(jié)余，應(yīng)該主要用于城鎮(zhèn)化。

　　企業(yè)的投入。除了向政府繳納各種稅費(fèi)、對城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之外，無論是國有企業(yè)，還是混合所有制企業(yè)、私營企業(yè)，都還要繳納與城市建設(shè)和管理、農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障有關(guān)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用的征收只要合理并且能夠有效收取，就能夠成為城鎮(zhèn)化比較穩(wěn)定的資金來源。

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的投入。所有城鎮(zhèn)化資金來源中，進(jìn)城農(nóng)民、農(nóng)民工及其家庭提供的部分，應(yīng)該是最少的。因?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)民工收入低，國家的財(cái)政收入和企業(yè)收入中有相當(dāng)部分就來自于農(nóng)民和農(nóng)民工的剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富。農(nóng)民工為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地，已經(jīng)為中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻(xiàn)。

　　（本文系2008年度國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國城鎮(zhèn)化與中國特色城鎮(zhèn)化道路研究”（08AJY017）研究成果）