作者：趙可金

　　剛剛過去的2013年是國際形勢復雜變化的一年，也是中國外交奮發有為的一年。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體著眼全局，主動謀劃，強調布局，善于謀勢，積極運籌與主要大國關系，全力穩定和拓展周邊睦鄰友好關系，大力加強與發展中國家友好合作，深入參與和引導多邊外交進程，在外交布局上更加全面均衡，在外交安排上更加科學高效，在外交運籌上更加務實高效，實現了外交運行理論的一系列理論創新，中國外交呈現出奮發有為的新氣象，開創了中國特色大國外交的新局面。

　　加強頂層設計

　　習近平同志多次強調，要從頂層設計角度對中長期對外工作作出戰略規劃。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體觀大勢、謀大事，科學運籌新局，加強頂層設計和戰略謀劃，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的重要思想，明確了兩個一百年的奮斗目標與堅持走和平發展道路的總體對外戰略，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發展中國家、多邊等工作密切結合起來，為運籌中長期外交整體布局奠定了良好基礎。

　　新型大國關系。大國關系是中國外交頂層設計的關鍵，也是中國和平發展最根本的外部影響因素。一年來，中國堅持發展新型大國關系，中俄全面戰略協作伙伴關系提升到新階段，中美進入共同構建新型大國關系的新時期，中歐合作確定了2020戰略規劃，中國同發展中大國的協調配合進一步增強，中國大國外交布局更加均衡，合作水平明顯提升，正在步入良性互動的健康發展軌道。

　　2013年3月，習近平當選國家主席后，首訪俄羅斯，簽出了具有戰略意義的《中俄聯合聲明》，簽署了一大批被稱為“世紀合同”的合作協議，中俄元首一年來五次會面，相互合作和國際戰略協調保持高位運行，成為新型大國關系建設的典范。2013年6月，中美元首實現莊園會晤，就構建新型大國關系達成重要共識，明確了不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏的發展內涵，中美元首在2013年實現兩次會晤，拜登副總統訪華，第五輪戰略與經濟對話、第四輪人文交流高層磋商、第24屆中美商貿聯委會對話成功舉行，中美雙邊投資協定談判進入實質性階段，中美新型大國關系的內涵正在不斷得到充實。此外，2013年11月，第16次中歐領導人會晤成果舉辦，雙方宣布了《中歐合作2020戰略規劃》，為未來5~10年的中歐合作指明了方向。習近平出席金磚領導人峰會，中國與發展中大國的伙伴關系有了新的提升。可見，構建良性互動、健康發展的新型大國關系已經成為新時期中國大國外交的中心，開啟了中國大國外交的新方向。

　　經略周邊戰略。在科學謀劃大國關系的基礎上，習近平主席立足中國和平發展大局，將經略周邊作為中國戰略重心，習近平主席、李克強總理就任后首訪首站都選擇了周邊國家，中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現了高層交往全覆蓋。中央召開新中國成立以來首次周邊工作座談會，對周邊戰略目標、外交方針、總體布局和工作思路進行了科學部署，明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念，提出了“絲綢之路經濟帶”“21 世紀海上絲綢之路”“中印緬孟經濟走廊”“中巴經濟走廊”等一系列重大外交倡議，積極推動10+1、10+3、東亞峰會、上海合作組織等各種區域合作機制相互補充、相互促進，為維護地區和平、促進地區發展作出了重要貢獻，引發周邊國家乃至整個世界的高度關注，安定了四鄰，鞏固了周邊，開創了中國周邊外交的新局面。

　　正確義利觀。發展中國家是中國外交的重要基礎，能否鞏固與發展中國家的團結合作，直接決定著中國外交全局。新一屆中央領導集體上任后，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家，提出正確義利觀，強調有原則，講情誼，講道義，鞏固了傳統友誼，贏得了真誠伙伴。

　　2013年3月，習近平主席訪問坦桑尼亞等非洲三國，會見10多位非洲國家領導人，簽署了40多個合作文件，宣布了一系列支持非洲發展的新措施，鞏固了與非洲國家的傳統友誼。2013年6月，習近平主席出訪拉美三國，簽署了24項合作文件，與加勒比地區八國領導人分別舉行雙邊會談，宣布支持加勒比國家經濟和社會發展的一系列新舉措，受到各方熱烈歡迎。特別是習近平主席在出訪期間，強調同發展中國家交往中大力弘揚正確義利觀，堅持義利并舉、義重于利，互利共贏的方針，“要講感情，講危難之中見真情”，構建與發展中國家的“命運共同體”。正確義利觀的提出，意味著中國不僅把自己看作是發展中國家的一部分，而且將自己定位為一個發展中大國，在與發展中國家開展外交關系時更加進取擔當，更強調履行積極有為的國際責任，為廣大發展中國家提供更多經濟、政治乃至話語權上的支持。

　　負責任大國。隨著中國國際影響力的上升，中國日益強調承擔積極有為的國際責任，為國際社會提供公共產品。一年來，中國作為聯合國安理會常任理事國，積極參與敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島核問題以及阿富汗和平重建等問題的解決，堅定不移地做和平維護者和促進者，為敘利亞問題重回政治解決軌道、六國與伊朗達成協議以及管控朝鮮半島緊張局勢發揮了積極作用。同時，中國還積極推動達成WTO誕生18年來的首個貿易協定，為這一全球貿易體系注入了新的活力，積極參與制定2015年后發展議程，為應對氣候變化等全球性問題提出中國方案、貢獻中國力量。中國領導人積極參加了亞太經合組織年會、G20、東亞峰會、金磚國家領導人峰會，大力推進自由貿易區戰略，反對各種形式的貿易保護主義，加強區域經濟合作，中國與冰島、瑞士簽訂自由貿易協定，中韓自由貿易區和中日韓自由貿易區等談判進展順利。特別是中共十八屆三中全會的召開，進一步向國際社會傳遞出中國全面深化改革開放的信息，得到了國際社會熱烈反響。

　　統籌型外交。新一屆中央領導集體上任以來，善于把握大局，科學統籌全局，從統籌國內國際兩個大局出發，加強對外事工作的統籌協調，逐步建立健全了內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮、統籌實施的統籌協調體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證了中央對外戰略意圖的實現。2013年以來，在習近平總書記的直接領導下，中央加強了有關機制建設，逐步理順體制機制，制定了明確規定，加強與規范外事和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調。特別是加強務實外交，圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題，加大督查落實，提高便民、利民服務效率，加強部際協調機制、央地溝通機制、內外聯動機制和官民合作機制建設，與國內外政府機構和企業、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯動的外交服務共同體。

　　在十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，著力從頂層設計角度對中長期對外工作作出戰略規劃，這是外交科學統籌的一個重要標志。隨著國家安全委員會的成立，中央將進一步加強頂層設計和戰略謀劃，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發展中國家、多邊等工作密切結合，綜合施策，必將開辟中國外交科學發展的美好未來。