作者：許耀桐 劉祺

　　〔摘要〕國家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的一個有機(jī)整體。這一有機(jī)整體由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次構(gòu)成。國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個歷史的社會的發(fā)展過程，我國大致經(jīng)歷了管制（傳統(tǒng)行政）--管理（新公共管理）--治理（治理現(xiàn)代化）三種狀態(tài)；我國的國家治理必須立足于國情、政情、社情，要具有中國特色，即政府要在國家治理中起主導(dǎo)作用，也就是指有效的政府治理，治理的重點是創(chuàng)新社會治理體制。在當(dāng)下中國，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須堅持四個原則即科學(xué)治理、民主治理、制度治理、中國特色原則和五條路徑即樹牢目標(biāo)理念、突出制度建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計、夯實社會基礎(chǔ)及推進(jìn)各項改革。

　　〔關(guān)鍵詞〕國家治理，治理體系，治理能力，治理現(xiàn)代化

　　〔中圖分類號〕D261.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0000-06

　　當(dāng)代的國家和社會，因其公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大，亟需新的模式助力變革。肇始于20世紀(jì)80年代的治理理論，被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸領(lǐng)域，起著框架性解釋和指導(dǎo)作用。中國學(xué)者對其進(jìn)行研究，已有十余年之久。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，"全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。"明確地把治理作為實現(xiàn)我國全面深化改革的目標(biāo)和路徑，這表明，中國的改革已進(jìn)入通過建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而達(dá)到國家有效治理的新階段。《決定》全文共24次提到"治理"一詞，這主要有：國家治理、政府治理、社會治理、社區(qū)治理、國際經(jīng)濟(jì)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理，等等，已涉及到了治理體系及其結(jié)構(gòu)層次、方式方法、組織人員等諸多方面。《決定》提出的國家治理體系的嶄新命題，需要我們認(rèn)真探索、領(lǐng)會要義。我們要將治理理論、治理模式與中國國情相結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會主義的國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

　　一、國家治理體系的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)層次

　　根據(jù)世界銀行的定義，"治理是利用機(jī)構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會問題與事務(wù)的實踐。"〔1〕聯(lián)合國發(fā)展計劃署認(rèn)為，"治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者。"〔2〕全球治理委員會對治理的界定是，"各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。"〔3〕（P4）由這些解釋可知，治理是面向社會問題與公共事務(wù)的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。

　　按照治理的不同層面、不同領(lǐng)域，治理行動涉及國家治理、政府治理、社會治理、公司治理、法人治理、社區(qū)治理等多方面。"所謂國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。"〔4〕國家治理強(qiáng)調(diào)多主體，執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)是主體，人民也是治理主體，還有其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織都是參與主體，變單一主體為多元主體，民主融入了治理，協(xié)作融入了治理。治理，不是削弱了國家能力，而是增強(qiáng)了國家能力，有益于擴(kuò)大公民參與，有助于提升治理績效。

　　當(dāng)代中國國家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政黨等方方面面，國家治理體系即是由各個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會資源、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會發(fā)展、處理國際關(guān)系等各個方面的能力。"治理能力反映的是國家治理行為的水平和質(zhì)量，是對國家治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量，較高的治理能力意味著國家對經(jīng)濟(jì)社會運行具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，能夠較好的規(guī)避市場失靈，提高社會成員的總體福利水平。"〔5〕有了一套完備良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力；提高了國家治理能力，才能充分展示和發(fā)揮出一國治理體系的效能。