（二）當前國家治理的特征：有效的政府治理

　　由于我國還處在轉型期，是世界上最大的發展中國家。經濟、政治、文化、社會、生態文明領域的體制改革尚未完成，與西方發達國家具有健全的法律制度架構、完備的市場經濟體系、良好的社會組織發育情況不同，因而對國家治理不可能力求一步到位，必須立足于當前中國發展的國情、政情、社情。又由于中國是社會主義國家，我國的國家治理要具有中國特色。

　　作為國家治理體系主體之一的中國各級政府，仍負有重大作用。庫伊曼和弗利埃特認為，政府在治理中的任務包括構建（解構）與協調，施加影響和規定取向，整合與管理三方面。〔3〕（P46）相比之下，現階段中國政府的作用更為重大，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出，"政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。""政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。"無疑，中國各級政府必須在國家治理中起主導作用，即發揮政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的龍頭作用，實現《決定》提出來的"有效的政府治理"。政府不能等同于一般的社會組織，更不能被邊緣化。

　　正如市場失靈、社會失靈一樣，治理也有可能失敗。現階段我國市場經濟體制還不盡完善，社會組織發展還處在"先發展、后管理"階段，包括法律法規在內的制度設計與整個制度體系都還不夠完備。為最大限度消減治理失敗造成的低效甚至失效等消極影響，為政府、市場、社會的發展提供制度保障、社會動力和監督體系，在"管制-管理-治理"的進程中，特別是在當前我國從管理向治理的轉變中，應有一個實行政府主導型治理的過程，即"導理"的過程。因而，在中國推進國家治理體系現代化的過程中，不是簡單地表現為"管理-治理"的過程，而是包含有"管理-導理-治理"的過程，即帶有從導理演進至治理的顯著特征。雖然導理的過程，也是通常說的從管理到治理的表現為制度、文化和心理的綜合性轉變過程。然而十分明顯的是，政府起著領導和引導的主導性功能作用。政府的"導理"作用，具體地說有三個方面：第一，政府起著發動機和推進器的角色，承擔領導責任，肩負創新使命，把握戰略方向，確保制度供給；第二，更好地發揮政府在市場經濟中"看得見的手"作用，制定規則體系，做好宏觀調控，優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，促進共同富裕，彌補市場失靈；第三，政府幫助培育和完善各類社會組織，起著引導、規范、約束的作用，并倡導社會責任和培養公共人文精神，推動社會參與。在當前，中國只有實行政府主導型治理，才能實現有效的政府治理。

　　（三）當前國家治理的重點：創新社會治理體制

　　隨著社會主義市場經濟體系的建立完善以及行政體制的深化改革，當前推進國家治理體系現代化的重點是社會治理領域。社會組織作為國家與社會、政府與市場之間的媒介，具有公共性功能，可以接受政府授權，承擔公共事務管理。第三部門的興起打破了傳統資源配置上政府和市場非此及彼的選擇。對于國家與社會的關系，馬克思主義認為，國家最終要走向消亡，國家的權力要被社會收回，重歸社會。在這樣的進程中，現在就需要我們重視社會組織的發展。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》提出："更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中作用，更加有效地提供公共產品。"十八大以來，黨中央多次強調要完善"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與"的社會管理格局，這些政策為社會組織的生長和發展，提供了有利的宏觀制度環境。

　　要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，第一，必須正確處理政府和社會關系，盡快實施政社分開，培育各類社會組織。2013年《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》指出："讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。"要改革社會組織管理制度，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。第二，實施社會組織科學分類管理，進行社會組織的去行政化、公開透明化、規范有序化的改革，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，激發社會組織活力。例如，充分發揮民間商會、行業協會的中介作用，協助政府規范市場主體行為，維護市場經濟秩序，降低交易成本；充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在維護群眾權益方面的作用。第三，完善基層群眾自治制度，創新有效預防和化解社會矛盾體制。統籌發展城鄉村（居）民自治和社區建設，健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務體系，發揮城鄉社區在發展民主自治、擴大有序參與、提供公益服務、加強社會管理、防化矛盾糾紛、維護社會穩定方面的作用。第四，構建"多中心、協作型、整體性"治理模式，堅持系統治理，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。提高公共事務參與主體的溝通能力，協作能力，培育社會資本，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效。