三問

　　待遇要大幅度降低嗎

　　建立職業年金等，別簡單大幅降低待遇

　　記者：改革不順利受到了什么阻礙？

　　鄭功成：改革不順利的原因是多方面的，包括退休金制的路徑依賴深厚，企業職工養老保險改革因存在不足而具有負面效應，將機關與事業單位分割推進的改革策略不當，以及迄今為止還未有妥善的改革方案……這些原因里，機關事業單位擔心職工群體利益受損無疑是關鍵因素。

　　因此，如何通過科學的制度設計來緩解甚至打消改革對象的后顧之憂，顯然是順利推進改革的重要條件。

　　必須指出的是，改革舊的退休金制度、建立機關事業單位養老保險制度，是促進社會公平正義和完善新型養老保險制度體系繞不開、躲不過的關鍵環節。

　　因此，目前既需要改革智慧，更需要改革決心與魄力，而做好頂層設計，并實行全國一盤棋自上而下地推進，顯然是必須的舉措。

　　記者：在您看來，公務員養老制度該如何改革？您有什么建議？

　　鄭功成：我的建議其實在2008年組織完成“中國社會保障改革與發展戰略”報告時，就已向有關方面系統提過了。主要包括十條：

　　一是讓機關事業單位一體聯動，而不宜分割推進；二是要通過結構優化來實現制度轉型，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇，主張同時建立職業年金與年功年金制；三是個人必須承擔與企業職工相同的繳費義務；四是建立與企業退休人員一樣的養老金待遇調整機制；五是建立適宜的管辦機制及其與其他養老保險制度的銜接機制；六是在實行年輕人同步起點的同時，制定中老年在崗者的過渡方案；七是采取分級負責制，即根據公職人員的歸屬明確劃分中央與地方政府的責任；八是由國家支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型；九是單獨運行，即基于公職人員的穩定性和規避基金貶值風險與保值增值壓力，可以單獨建賬，獨立運行；十是全國同步推進，不宜再經漫長試點，因為改革目標與方向都是明確的，不需要再“摸著石頭過河”。