二、形成投資與消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡的新格局

　　用“市場在資源配置中起決定性作用”，取代“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”就是要尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的有效路徑。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出矛盾在于投資消費(fèi)失衡，投資消費(fèi)失衡的體制根源在于資源配置中的政府主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是要不要投資的問題，也不是投資多寡的問題，而是讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用，使投資結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，減少和停止低效、無效投資，增加和擴(kuò)大適應(yīng)市場需求變化趨勢的投資。

　　1.政府主導(dǎo)必然導(dǎo)致投資主導(dǎo)。投資沖動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府的投資沖動(dòng)。這些年，低成本的投資擴(kuò)張、以鋪攤子和造新城為突出特點(diǎn)的投資擴(kuò)張，背后的驅(qū)動(dòng)力是政府，尤其是地方政府。在經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系、GDP政績觀等條件下，政府主導(dǎo)資源配置，不可能不造成投資主導(dǎo)，不可能不扭曲投資消費(fèi)關(guān)系，不可能形成投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。

　　2.投資主導(dǎo)已走到盡頭，迫切需要轉(zhuǎn)型。投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，不僅是因?yàn)檫@些年以歐美為重點(diǎn)的外部市場需求萎縮、國內(nèi)投資效率明顯下降，更重要的原因是，投資主導(dǎo)的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，使產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出全面性、長期性，甚至絕對性的突出特點(diǎn)。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下一定的產(chǎn)能過剩難以避免，像中國這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩歷史上卻并不多見。如果解決得好，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展;反之，不僅目前面臨的問題難以緩解，而且會(huì)引發(fā)諸多新矛盾甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種情況下，投資主導(dǎo)的增長還能走下去嗎?

　　3.推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加快投資轉(zhuǎn)型，需要在消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上盡快形成共識(shí)。近兩年，我們一再建議加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要基于以下分析判斷：第一，投資消費(fèi)失衡日益成為經(jīng)濟(jì)生活中最突出的矛盾，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)釋放正處于重要階段，釋放13億人的消費(fèi)大市場是中國“最大的紅利”、最大的優(yōu)勢；第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是從投資出口拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；第四，走向消費(fèi)主導(dǎo)，不是投資不重要，而是重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、形成以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置的新格局

　　使市場在資源配置中起決定性作用，需要明確界定國有資本的角色。這些年，國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過寬、公益性不足的矛盾比較突出，很大程度上抑制了非公經(jīng)濟(jì)的活力。十八屆三中全會(huì)明確提出，“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量”，并強(qiáng)調(diào)“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”。應(yīng)當(dāng)看到，國有企業(yè)改革與政府、市場關(guān)系的關(guān)鍵問題，形成以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置的新格局。

　　1.明確國有資本提供普遍福利的目標(biāo)，把國有資本重點(diǎn)配置到公益性領(lǐng)域。從實(shí)踐看，國有資本的主導(dǎo)作用主要在于它能夠比社會(huì)資本更快地反映社會(huì)需求變化，從而發(fā)揮對全社會(huì)投資方向的引領(lǐng)作用。適應(yīng)社會(huì)公共需求全面快速增長的客觀趨勢，把國有資本重點(diǎn)配置到公益性領(lǐng)域，不僅有利于國有資本本身的投資轉(zhuǎn)型，還有利于為社會(huì)資本投資釋放出更多、更大的制度空間。這就需要推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)投入到教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、基本住房保障等社會(huì)公益領(lǐng)域。

　　2.提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，提高國有資本用于公共服務(wù)領(lǐng)域的比例。十八屆三中全會(huì)明確提出“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”的目標(biāo)。考慮到我國到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，建議加大改革力度，爭取該目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，并劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　3.在打破壟斷上取得進(jìn)展。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的作用越來越大，但與國有經(jīng)濟(jì)相比，無論從政策和體制安排上，都處于明顯的劣勢地位。新階段深化國有企業(yè)改革，更需要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)對民間資本全面放開，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)吸納民間資本廣泛參與，以拓寬社會(huì)資本投資空間。

　　4. 公共服務(wù)業(yè)也要對社會(huì)資本開放。未來5-10年是城鄉(xiāng)居民教育、文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)需求集中釋放的重要時(shí)期。以文化產(chǎn)業(yè)為例，要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值由2012年占GDP的3.48%提高到2020年占8%的目標(biāo)，初步估計(jì)需要累計(jì)投資20萬億元左右。在加大國有資本投入的同時(shí)，通過政府采購、服務(wù)外包等多種形式支持社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公益領(lǐng)域，形成政府、市場、社會(huì)多方面合力，辦好公共服務(wù)業(yè)。