林尚立：以制度的現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

——訪復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。近日，記者就如何平衡好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，有序地推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題，采訪了復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立。

　　經(jīng)濟(jì)治理邏輯發(fā)生重要變化

　　《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，為什么要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

　　林尚立：我國自1992年明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，在20多年的發(fā)展過程中，市場(chǎng)更多地被當(dāng)作一種工具和策略。今天我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)配置資源、創(chuàng)造效率的重要制度安排，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代文明的重要成果，是實(shí)現(xiàn)我國更好更快更有效發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這從整體上改變了建構(gòu)國家經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式與運(yùn)行方式，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的由單一的政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)治理邏輯的這一變化，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年發(fā)展所提出的要求，又是未來中國發(fā)展所必須走的道路。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理平衡

　　《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：我國進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段以后，城市成為國家發(fā)展與治理的重心。而事實(shí)上，村落作為一種自然組織和秩序空間，也是國家的重要治理單位。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理平衡，以全面有效地推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)？

　　林尚立：城市與鄉(xiāng)村，是人類生產(chǎn)生活不可或缺的兩個(gè)空間。由于我國長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村居民與城市居民之間形成了無形的壁壘。然而，在現(xiàn)代國家發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民都是國家公民，享有同等的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義而言，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。

　　從國家治理體系角度看，讓城鄉(xiāng)居民平等地公平地享有政府的服務(wù)與關(guān)懷，同等地享有政府提供的公共資源，是現(xiàn)代國家城鄉(xiāng)一體化的基本建構(gòu)。但這并不意味著要把農(nóng)村變成城市，我們完全可以在制度設(shè)計(jì)、政府管理、政府服務(wù)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的相互銜接上進(jìn)行努力。這些努力實(shí)際上就是城鎮(zhèn)化的過程。

　　中國的現(xiàn)代化不是城市消滅鄉(xiāng)村，而是放活鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村居民既能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能像市民一樣享受現(xiàn)代生活。要在國家基本制度體系內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合與再造，其整合的內(nèi)在機(jī)制就是鄉(xiāng)村的自主發(fā)展秩序與國家秩序相互銜接，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與鄉(xiāng)村再造的有機(jī)統(tǒng)一。