中國青年報記者：向楠

　　受訪人：中國行政法學研究會會長、中國政法大學副校長 馬懷德

　　德國有8000萬人口，他們行政法院每年都要受理30萬個案件。按這個比例估算，我國每年行政訴訟案件應該在500萬件左右。但作為13億多人口的大國，我們每年行政案件只有區區10萬件，有些年還不到10萬件，這當然不正常！事實上，我國行政爭議數量不少，這從每年巨大的信訪案件規模就能看出來。為什么行政爭議不計其數，但是行政訴訟數量一直在極低水平徘徊？究其根本原因就在于，現在行政訴訟制度的大門沒有向老百姓充分敞開。一方面，制度上的缺陷將想要提起行政訴訟的老百姓擋在了訴訟大門之外；另一方面，由于行政訴訟在現實中解決問題的能力有限，老百姓打了半天官司，最后拿到的都是“法律白條”。遇到這種情況的老百姓，不僅會影響身邊很多人對法院和法律的信心，很多人就此產生了打官司不如上訪、訴訟不如鬧事的想法。這對法治可以說是一種毀滅性的打擊。

　　1990年10月1日，我國第一部《行政訴訟法》正式實施，開啟了“民告官”的新時代。在23年之后，《行政訴訟法》首次大修。在日前舉行的中央政法工作會議上，習近平總書記強調要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。這也成為此次《行政訴訟法》修改極為重要的現實背景。

　　我國當前的行政訴訟制度存在哪些缺陷？《行政訴訟法》修改應當承擔什么樣的歷史責任？近日，國內權威行政法學家、中國行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德接受了中國青年報獨家專訪。他指出，由于受到來自黨政機關的不當干預，行政訴訟實踐非常艱難，不修改《行政訴訟法》傷害的不僅是行政訴訟制度，更是整個法治社會。要改變這種局面，必須進行以設立行政法院為代表的根本性的制度變革。把行政訴訟制度塑造成通暢、權威、有公信力的解決問題渠道，對維護司法權威與社會穩定意義重大。必須以行政訴訟領域為司法改革的突破口，讓老百姓在每一個行政訴訟案件中都能感受到公平正義。

　　有了《行政訴訟法》，老百姓可以借此對政府行為說不

　　中國青年報：實施20多年來，《行政訴訟法》在社會上發揮了什么樣的作用？

　　馬懷德：現行的《行政訴訟法》1989年制定，1990年10月1日正式實施。23年來，這部法律不論是在保護公民、法人以及其他組織合法權益，監督行政機關依法行政，還是在維護社會公平正義方面，都發揮了非常積極的作用。因為《行政訴訟法》是我國第一個允許老百姓起訴行政機關，并且將老百姓和政府機關平等地置于法庭上原告被告兩造的制度設計。有了這項制度設計，老百姓可以借此對政府行為說不，對政府行為的合法性提出質疑，從而監督政府工作、維護自身合法權益。同時，這部法律還使得越來越多的老百姓意識到自己是享有《憲法》所賦予的檢舉、控告、申訴等基本權利的實實在在的公民。在此之前，沒有任何一部法律規定，能明確允許老百姓行使這類權利并用制度加以保證。

　　在法制建設領域，《行政訴訟法》為后來的《行政復議法》、《立法法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等許多其他法律規章的出臺奠定了基礎。特別是《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》，可以說就是《行政訴訟法》的直接產物。因為《行政訴訟法》規定，對具體行政行為不服的可以提起訴訟。實際中，哪類具體行政行為最容易引起老百姓的不滿與爭議？無非就是行政處罰、行政許可、行政強制等行為，因此要依法規范這類行政行為。而老百姓告政府的目的，一方面是要糾正行政機關的違法行為，另一方面也是要對政府行為給自己造成的損失進行救濟，于是國家賠償制度就應運而生。