中國青年報：《行政訴訟法》曾與《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》一起被列入修改議程。現實中，后兩部法律早已修改，《行政訴訟法》卻遲至現在才正式進入修改程序。既然《行政訴訟法》所起到的作用巨大，為何它的修法進程卻如此緩慢？

　　馬懷德：《行政訴訟法》修改進程慢、修改阻力大，最根本的原因在于這部法律本身非常特別，也十分敏感。在我國的司法實踐中，行政訴訟案件雖然在數量上無法與民事、刑事案件相比，但是，由于它涉及的是政府機關，而且很多時候是對政府權力的規范和限制，所以它的敏感度要高于大多數民事、刑事案件。現在一提到《行政訴訟法》的修改，就會引起老百姓以及行政機關兩方面極大的關注。老百姓希望加快法律修改進程，讓這部法律發揮更大的作用。行政機關卻認為，在現行制度環境下公權力被約束的差不多了，已經有了束手束腳的感覺，如果再通過修法來加強約束，會對政府工作產生巨大的負面影響。眾所周知，行政機關手握重要權力，處于強勢位置。任何掌握權力的主體都不希望自己的權力受到約束，對于意在監督約束行政行為的《行政訴訟法》，行政機關自然會持不配合甚至抵制態度，希望它修改得越慢、越少越好。

　　中國青年報：從現實情況來看，《行政訴訟法》是否已經到了非修改不可的時候？

　　馬懷德：《行政訴訟法》實施20多年來從來沒有修改過，這在我國現行的240多部法律中是非常罕見的。法律是對現實問題的回應，必須跟上時代的步伐。不難想象，這些上世紀80年代制定的法律條文，無論如何都很難適應當下社會。

　　如今，老百姓對于行政訴訟制度的心態非常微妙。當他寄希望于通過行政訴訟來解決問題，嘗試一次沒有解決問題，嘗試第二、第三次還沒有解決，幾個回合下來，他就會對這個制度喪失信心，不會再相信并使用這個制度了，而這些不斷積累的問題最終會使得老百姓徹底喪失對法治的信心。所以，現在的行政訴訟實踐正處于一個非常艱難的時期，不修改《行政訴訟法》，傷害的不只是一個訴訟制度，而是整個法治社會。

　　這次《行政訴訟法》修改顯得比較保守，還可以再大膽些

　　中國青年報：對于《行政訴訟法》的修改，法學界有小修、中修、大修三種觀點。從您掌握的信息來看，這次對《行政訴訟法》的修改屬于哪一種？

　　馬懷德：任何法律修改，社會上都會流行大修、中修、小修的判斷。但是這種分類不是絕對的。因為有些法律的修改中，涉及的條文雖然不多，但都是核心條款，那也算大修；有些法律的修改，涉及的條文很多，但都是一些邊邊角角、細枝末節的內容，不是關鍵部分，也不能稱之為大修。

　　從我這次拿到的《行政訴訟法》修正案草案來看，這次修法算不上大修，也不是小修，頂多可以說是中修。因為從數量來看，這次修改涉及了原有70多條法律條文中的30多條，不可謂不多。但是從修改的內容來看，這次修改的力度并不大，修改后的條文與原有法律條文以及司法解釋之間的差異不明顯，沒有出現所謂的根本性的制度變革。

　　中國青年報：您的意思是這次的修法草案比較保守？

　　馬懷德：可以這么說。法律修改中最重要的原則就是實事求是，如果一個法律到了要大修的時候，只進行小修或中修，就不是實事求是；如果一個法律只需要小修卻做大修，那也不是實事求是。前一種情況是保守，后一種情況是冒進。這次《行政訴訟法》修正案草案顯得比較保守，還可以再大膽些。因為對于修改的內容來說，大家也都會表示贊同，但是大家普遍覺得，這樣的修改“不過癮”、“不解渴”，非常有必要修改的條款基本都沒有修改，所做的修改基本都是一些小修小補。