作者：瞿長福

　　在全面深化農村改革的背景下，強調底線思維，很有針對性、必要性。要確保糧食安全的底線不松懈，耕地紅線不逾越，農村土地家庭承包基本經營制度不動搖，在賦予農民更多財產權時不侵犯農民利益

　　最近，農業部負責人在部署工作時表示，農村改革要增強底線思維，加強重大問題調研，堅決防止借改革之名行侵害農民權益、多占農村土地之實。

　　在全面深化農村改革的背景下，強調底線思維，很有針對性、必要性。一方面，我國農業發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多，需要迎難而上、深化改革；另一方面，要把握好改革的原則和方向，穩中求進、穩中有為，不可逾越紅線、不可突破底線。

　　從實踐來看，堅守底線，首先要確保糧食安全的底線不可松懈。我國有13億多人口，不可能從國際市場“買糧度日”，解決吃飯問題必須堅持立足國內。現在的問題是，糧食穩定增產的內外部壓力越來越大，國內外糧食市場波動、水土肥藥資源制約、種植業結構調整對糧食帶來擠壓等等，加上糧食整體安全對單個地區、單個人并不那么直接，糧食“十連增”也容易讓人產生懈怠。因此，抓農村改革必須把糧食安全作為“第一要務”，種植結構無論怎樣調，口糧要絕對保證，省長“米袋子”不能放松。同時，糧食“主銷區”也要保證一定糧食面積，不能把“米袋子”完全放棄。

　　耕地紅線不可逾越。18億畝耕地底線是根據我國國情農情確立的，低于這一規模糧食等主要農產品供給就會出現困難。問題在于，除了過去粗放用地甚至濫占濫用的現象尚未根本遏制，現在各地還面臨新一輪土地擴張的沖動，一些地方在土地問題上習慣了打“小算盤”，只管本屆圈地占地，不顧長遠發展、整體發展。所以，要堅決防止把發展等同于土地擴張、借用改革巧立名目圈地占地的行為，對用地指標嚴格把關，嚴防以先占后批、化整為零、占優補劣、多占少補等手段蒙混監管。

　　農村土地家庭承包基本經營制度不可動搖。目前農村承包地流轉面積已經超過四分之一，這是創新農業經營體制，推進土地集約化、規模化經營的積極成果。但是，在土地流轉中要牢牢把握住，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭，這一點要長期堅持。同時，在土地流轉中，不能以定指標、下任務等方式強迫農民，要按照依法、自愿、有償的原則有序推進。而且，在現有條件下，土地規模要適度，并不是越大越好，家庭小規模經營與規模化經營格局將長期并存。

　　探索賦予農民更多財產權的機制手段，不能侵犯農民利益。從實際來看，建立城鄉統一的建設用地市場，并不是所有農村建設用地都可以自由入市，要在符合規劃和用途管制以及保障農民利益的前提下，屬于農村集體經營性建設用地才可以；土地承包經營權抵押的是經營權，承包權不允許抵押；探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，要試點先行，不是說宅基地可以自由買賣，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，不是鼓勵工商資本到農村去圈地，也不是為了解決城市建設用地指標，而是為了探索增加農民財產性收入。

　　堅守底線，積極穩妥推進農村改革，事關農業繁榮、農民福祉、農村和諧，需要瞄準方向，穩扎穩打，既要大膽探索、敢啃“硬骨頭”，又要循序漸進,一步一個腳印。（瞿長福）