作者：瞿長福

　　在全面深化農(nóng)村改革的背景下，強調底線思維，很有針對性、必要性。要確保糧食安全的底線不松懈，耕地紅線不逾越，農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營制度不動搖，在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權時不侵犯農(nóng)民利益

　　最近，農(nóng)業(yè)部負責人在部署工作時表示，農(nóng)村改革要增強底線思維，加強重大問題調研，堅決防止借改革之名行侵害農(nóng)民權益、多占農(nóng)村土地之實。

　　在全面深化農(nóng)村改革的背景下，強調底線思維，很有針對性、必要性。一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多，需要迎難而上、深化改革；另一方面，要把握好改革的原則和方向，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，不可逾越紅線、不可突破底線。

　　從實踐來看，堅守底線，首先要確保糧食安全的底線不可松懈。我國有13億多人口，不可能從國際市場“買糧度日”，解決吃飯問題必須堅持立足國內。現(xiàn)在的問題是，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的內外部壓力越來越大，國內外糧食市場波動、水土肥藥資源制約、種植業(yè)結構調整對糧食帶來擠壓等等，加上糧食整體安全對單個地區(qū)、單個人并不那么直接，糧食“十連增”也容易讓人產(chǎn)生懈怠。因此，抓農(nóng)村改革必須把糧食安全作為“第一要務”，種植結構無論怎樣調，口糧要絕對保證，省長“米袋子”不能放松。同時，糧食“主銷區(qū)”也要保證一定糧食面積，不能把“米袋子”完全放棄。

　　耕地紅線不可逾越。18億畝耕地底線是根據(jù)我國國情農(nóng)情確立的，低于這一規(guī)模糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給就會出現(xiàn)困難。問題在于，除了過去粗放用地甚至濫占濫用的現(xiàn)象尚未根本遏制，現(xiàn)在各地還面臨新一輪土地擴張的沖動，一些地方在土地問題上習慣了打“小算盤”，只管本屆圈地占地，不顧長遠發(fā)展、整體發(fā)展。所以，要堅決防止把發(fā)展等同于土地擴張、借用改革巧立名目圈地占地的行為，對用地指標嚴格把關，嚴防以先占后批、化整為零、占優(yōu)補劣、多占少補等手段蒙混監(jiān)管。

　　農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營制度不可動搖。目前農(nóng)村承包地流轉面積已經(jīng)超過四分之一，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的積極成果。但是，在土地流轉中要牢牢把握住，不論承包經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭，這一點要長期堅持。同時，在土地流轉中，不能以定指標、下任務等方式強迫農(nóng)民，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序推進。而且，在現(xiàn)有條件下，土地規(guī)模要適度，并不是越大越好，家庭小規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模化經(jīng)營格局將長期并存。

　　探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權的機制手段，不能侵犯農(nóng)民利益。從實際來看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，并不是所有農(nóng)村建設用地都可以自由入市，要在符合規(guī)劃和用途管制以及保障農(nóng)民利益的前提下，屬于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地才可以；土地承包經(jīng)營權抵押的是經(jīng)營權，承包權不允許抵押；探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，要試點先行，不是說宅基地可以自由買賣，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，不是鼓勵工商資本到農(nóng)村去圈地，也不是為了解決城市建設用地指標，而是為了探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　堅守底線，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，事關農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民福祉、農(nóng)村和諧，需要瞄準方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要大膽探索、敢啃“硬骨頭”，又要循序漸進,一步一個腳印。（瞿長福）