賀雪峰：守住農民體面生活的最后防線

—— 訪華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰

　　在數億農民尚未完全轉移出農村前，如何維系“空心村”的生產生活秩序？以怎樣的有效策略進行鄉村治理？圍繞這些問題，記者采訪了華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰。

　　因地制宜解“空心村”難題

　　在不同地區，“空心村”呈現出不同樣態。賀雪峰告訴記者，中國社會當前處于加速轉型期，農村社會關系正在快速發生變化，且不同地區的變化也不平衡。從區域差異的角度考察農村社會，是鄉村治理研究的題中之義。

　　賀雪峰表示，因人地關系不同，土地產出能力差異也較大，土地回報越少的地區，農民越愿意進城務工經商。

　　“如果農民進城失敗，還要返回村莊。正是‘空心化’的村莊，為可能進城失敗的農民留下了退路，使得他們不至于變為城市貧民?！辟R雪峰說，在人地關系緊張的地區，進城務工者若難在城市獲得穩定的就業與收入，他們與農村則仍有緊密的聯系。

　　而在人地關系較寬松的地區，農村社會結構則較穩定，“空心化”程度也較低，賀雪峰認為，這些地區的農民進城，會將承包地流轉給仍然留村務農的中青年農民。留村的中青年農民耕種30—50畝的耕地，每年就可能有3萬—5萬元的農業純收入，從而使這些地區形成相對穩定的社會結構。

　　因此，賀雪峰表示，在實踐層面，鄉村治理要注重地域差異；在理論層面，要研究不同地區鄉村治理的內在邏輯是怎樣展開的，尤其是自上而下的政策、制度和法律在鄉村實踐中的過程、機制和后果。

　　維持農村基本生產生活秩序

　　“中青年人是農村最活躍最有生氣的力量，村莊中缺少了年輕人，就會缺少生機?！辟R雪峰坦言，農村中青年大量離村進城給維系農村基本生產生活秩序帶來了挑戰。

　　“總體來講，當前農村治理還是維持了基本的生產生活秩序。”賀雪峰認為，大量農村人口進城，他們的土地流轉給留村務農人員耕種，從而緩解了農村人地關系緊張的格局，提高了留村務農人員的收入，使得農村社會基本秩序得到維系。

　　有觀點認為，發揮農村社會的主動性，增強農民依靠自身解決問題的能力，是推進鄉村治理尤其是解決“空心村”問題的關鍵所在。賀雪峰認為，鄉村治理改革的方向是增強國家維持農村生產生活基本秩序的能力，而不是將農民一股腦攆到城市去。他強調，當前一些地方政府推動土地流轉、推動資本下鄉，這種做法有將無法體面進城的農民趕入城市之嫌，應當警惕。

　　賀雪峰還表示，當前改革的重點不在農村而在城市，不在農業而在工商業。農村是中國現代化的穩定器和蓄水池，當前農村基本經濟制度還有巨大活力，能夠適應當前和未來較長時期農村發展的需要。當前農村改革的方針應該是慎重穩妥，而不是大步快進。

　　善用“底線思維”治理鄉村

　　城鄉一體化是一個長期過程，在這一進程中，農村“空心化”或難避免?！霸谖磥砗荛L一個時期，農村還會相對落后于城市?！辟R雪峰認為，在新農村建設理念上，首先要承認并面對農村將長期落后于城市的現實，不能想當然地以為農村可比城市更加繁榮。即使有個別村莊比城市發達，也是特殊情況，不能普遍化和一般化。

　　賀雪峰表示，基于這一現實，下一階段的農村改革，首先要做的是為目前無法進城的農村人口以及進城失敗后可能返鄉的農民工提供在農村體面生活的基本條件、基礎保障。

　　“基于農村的現實情況，我認為，農村建設的核心是底線思維，而不能高標準和浪漫化。”在賀雪峰看來，農村是農民基本的退路，是農民最后的保障，是他們體面生活的底線