如何理解改革、支持改革、參與改革

　　主持人：不久前，習(xí)近平同志指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。強調(diào)這一點有何現(xiàn)實針對性？

　　喬新生（中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）：所謂理解改革，不僅僅是讓公眾理解改革的重要性，它同時也是讓既得利益者充分意識到改革是中國未來發(fā)展的必由之路，只有加快改革步伐才能實現(xiàn)社會財富的共享，也只有推進(jìn)改革才能最大限度地凝聚共識。

　　理解改革首先是對執(zhí)政團(tuán)隊的要求，它要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識到，當(dāng)前的改革不是一種權(quán)力的分享，而是一種權(quán)利的實現(xiàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須把行政主導(dǎo)的改革思路真正變?yōu)槿裰鲗?dǎo)的改革思路，必須自覺地放下身段，主動地向公眾解釋改革的各項方針和政策，讓他們充分意識到改革的必要性，從而使改革的各項措施化為公眾的自覺行動。

　　支持改革是對不同階層的整體要求。改革實現(xiàn)了社會的多元化，不同利益主體之間的公平競爭促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也使整個社會變得多姿多彩。但是，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短時期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整。正因為如此，決策者在實施改革的過程中，必須爭取最大的公約數(shù)，讓更多的人支持改革，讓改革成為社會的普遍共識，讓改革成為公眾的普遍行動。

　　參與改革是對公眾而言的。從行政主導(dǎo)的改革到全民主導(dǎo)的改革，這是一個歷史的巨變，它要求全體居民都必須參與其中，成為改革源源不斷的動力。參與改革不僅僅是指分享改革的成果，更重要的是，強調(diào)公民參與改革的決策以及決策的實施。

　　主持人：理解改革主要針對的是政策執(zhí)行者，而支持改革、參與改革是否意味著公眾必須無條件服從支持政府的工作？

　　喬新生：支持改革不是要求公民放棄自己的利益，也不是唯政府馬首是瞻。支持改革首先要充分發(fā)揮公民的主觀能動性，使他們?yōu)楦母镎叩闹贫ê蛯嵤┙ㄑ垣I(xiàn)策。對于改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，決策者應(yīng)當(dāng)廣納善言，集思廣益，通過深入的討論廣泛達(dá)成共識，通過良性的互動形成支持改革的強大動力。

　　參與改革的形式多種多樣。公民通過行使自己的民主權(quán)利，選出各級領(lǐng)導(dǎo)干部，是參與改革的具體表現(xiàn)；公眾監(jiān)督政府的工作，也是參與改革的具體表現(xiàn)。參與改革不是要求公民配合政府的工作，參與改革也不是要求公民犧牲自己的切身利益，參與改革就是要求公民遵紀(jì)守法，依法行使自己的權(quán)利，依法履行自己的法定義務(wù)。參與改革實際上就是要社會各個階層恪盡職守，立足本職工作，在不同的崗位上為改革作出貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，支持公眾參與改革

　　主持人：公眾參與改革，政府在職能定位和改革理念上需做哪些改變？

　　喬新生：支持公眾參與改革，政府必須千方百計地拓寬公民參政議政的渠道，必須堅持社區(qū)自治的原則，必須讓公眾在改革的過程中產(chǎn)生歸屬感和信賴感。當(dāng)前我國改革中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，歸結(jié)起來就在于，政策執(zhí)行者缺乏對公眾參與權(quán)利的尊重，不愿與公眾建立密切的聯(lián)系，把公眾當(dāng)作被改革的對象，而不是推進(jìn)改革的主體。

　　支持公眾參與改革，首先要打破傳統(tǒng)的思想藩籬，要讓公眾真切地意識到，改革是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。改革的目的是為了改善公眾的福利，只有公眾的普遍參與，改革才能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：一般認(rèn)為，以往中國政府更多地扮演全能主義“家長”角色，其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特征。這樣的模式如果在民智不開、民愿不強、民力不足的時代還有應(yīng)用成效，但在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的時代，由于公民權(quán)利意識的增強，社會自主能力的提高，民間能量的積聚，不僅管理效應(yīng)遞減，而且還有增加社會成本、阻礙社會發(fā)展的諸多弊端。