作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授 丁元竹

　　當(dāng)前，社會治理缺乏頂層設(shè)計，管理社會的各個部門以自己的利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會政策碎片化。

　　黨的十八屆三中全會指出，我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家現(xiàn)代化離不開治理現(xiàn)代化。早在1992年，鄧小平同志就提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時。

　　從“治理”說起

　　治理概念的產(chǎn)生。

　　從辭源上說，“治理”來自希臘文，寓意為“監(jiān)管”。后被柏拉圖（約前427年~前347年）引用，再后來被應(yīng)用到拉丁語和其他語言。

　　對于國家治理的需要，始于政府開始顯示自己是一個獨(dú)立于市民之外的組織，而不僅僅是一個過程。在古代的雅典，市民聚集于市場處理公共事務(wù)，政府只是處理這些事務(wù)的一個過程，并不獨(dú)立于市民之外。但是，今天很少有人認(rèn)為政府是一個過程，事實上，作為一種制度模式，它已經(jīng)成為社會中的諸多角色之一，而且是一個非常重要的角色。政府被認(rèn)為是獨(dú)立的實體不僅是因為它已經(jīng)成為一種制度，也因為它作為某一群體的代表。

　　就當(dāng)代社會而言，治理一詞的廣泛使用始于20世紀(jì)90年代，目前廣泛應(yīng)用在各個領(lǐng)域，遍及組織治理，拓展到問題治理，還應(yīng)用于基層社會治理和政府治理，甚至全球治理。

　　治理是一種駕馭的藝術(shù)。

　　人們越來越認(rèn)識到，治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會和組織的藝術(shù)。它包括權(quán)力如何應(yīng)用，決策如何做出，等等。與管理比較，治理一方面更側(cè)重于行動，另一方面，治理是指一系列的價值、政策和制度，通過這些，社會可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會進(jìn)程。

　　換句話說，治理一方面?zhèn)戎赜跊Q策制定過程，另一方面又側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)和實施過程。它是開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中實施管理的方式。治理還被理解為限制和激勵個人和組織的規(guī)則、制度和實踐的框架。治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動。

　　治理是多元主體的合作。

　　治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。從根本上說，治理是權(quán)力、關(guān)系和責(zé)任：誰有影響，誰做決定，以及如何對決策者問責(zé)。治理是多元主體合作和共同解決問題的過程。

　　發(fā)揮政府在治理過程中的不可替代作用。

　　人們逐漸認(rèn)識到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系——不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系——對決策產(chǎn)生的重要影響，人們越來越認(rèn)識到政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。

　　為了正確理解治理，首先要意識到重視公眾利益并不意味著約束政府。但是政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體、社會組織以及商業(yè)組織等分享共同利益，有時在公共問題上他們是一致的。在這里，也不能忽視非營利組織的作用。