作者：上海市政協(xié)委員、上海市社會主義學(xué)院副院長、教授 姚儉建

　　對于改革推動者和實施者來說，面向民間，可以發(fā)掘更多推進改革的機會、路徑。在全面深化改革的今天，亟待動員和開發(fā)民間智慧，使其成為改革的不竭動力和源泉

　　改革需要勇氣，更需要智慧

　　最近股市比較熱鬧，新股發(fā)行開閘不久，先是奧賽康緊急公告暫緩發(fā)行，后是證監(jiān)會兩天后公告三舉措加強發(fā)行監(jiān)管，引來諸多議論。如此“打補丁”事件引發(fā)的社會關(guān)注非同尋常，由此也引發(fā)對如何推進改革的深入思考。

　　長期以來，包括股票市場在內(nèi)的我國資本市場存在著體制上的致命性弊端。盡管也進行了一些改革，但基本上小打小鬧，未觸及要害。其中一個重要原因就在于制度建設(shè)是在一個相對封閉的體系下完成的。值得稱道的是，在本輪新股發(fā)行制度改革中，監(jiān)管層也試圖主動放權(quán)，弱化審核職能，加強過程監(jiān)管。尤其在法律等領(lǐng)域還存在許多不可逾越的坎時，著手提前為將來注冊制布局，其改革的勇氣可嘉。問題是，對于資本市場這種復(fù)雜的改革單憑勇氣是遠遠不夠的。

　　習(xí)近平同志指出，“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”。十八屆三中全會《決定》為改革指明了方向，鼓舞了改革者的勇氣。但是，我們也應(yīng)該清醒認識到，改革意味著解放思想，破舊立新，激發(fā)被禁錮的經(jīng)濟活力，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與過去幾輪改革相比，新一輪改革更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特征。正如全社會已達成的共識，好改的都改了，剩下都是些難啃的硬骨頭。在改革的攻堅期和深水區(qū)，隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯綜復(fù)雜，形成全面深化改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節(jié)，也有體制機制的頑癥痼疾。改革的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。因此，痛下決心向長期困擾我國發(fā)展的痼疾頑癥開刀，固然需要勇氣，但更需要智慧。

　　民間智慧是改革的寶貴財富

　　從規(guī)范角度分析，改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)和過程。它包括頂層設(shè)計、執(zhí)行環(huán)節(jié)、過程管理和反饋評價等。以頂層設(shè)計環(huán)節(jié)為例，盡管它是來自高端的設(shè)計，但如果充分從民間汲取智慧，貼近市場、貼近需求、貼近老百姓，就會更加科學(xué)、合理和有效。這樣的頂層設(shè)計才不會是空中樓閣，或者是紙上談兵。30多年前，正是安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民憑著“敢為天下先”的膽識和智慧，按下了18顆紅手印，發(fā)明聯(lián)產(chǎn)承包責任制，搞起了“大包干”，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。突破口扯開后，決策層總結(jié)了小崗村的經(jīng)驗，迅速在全國推開了家庭承包經(jīng)營責任制，最終成為我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的一項基本制度。小崗村的實例告訴我們，草根智慧可以成為上升為改革的向?qū)Р⒊蔀楦母锏膶氋F財富。

　　民間的改革智慧之所以有價值，就在于它來源于豐富的實踐和草根經(jīng)驗。當問題和危機束縛發(fā)展時，民間自有解決問題和危機的智慧。這種智慧是一種樸素的創(chuàng)造性智慧，既浸潤著一種生活的竅門，又具有與決策者、管理者的一種博弈。正是這種民間改革創(chuàng)新的智慧，往往會體現(xiàn)在把創(chuàng)新的體制風險降到最低限度。同樣，在我國資本市場，創(chuàng)新的源頭是大量、分散的市場參與者，而不完全產(chǎn)生于政府的社會精英，更不是從西方國家直接借鑒而來。對于中國的資本市場來說，沒有一個現(xiàn)成、完美的治理模式可以借鑒。

　　一種制度的好壞，需要由市場參與者來反復(fù)試錯、檢驗；改革創(chuàng)新也是如此，只有適應(yīng)本土市場和制度環(huán)境的方向才能成為推動變革的共識。任何改革創(chuàng)新都離不開其所滋生的土壤和環(huán)境。就拿資本市場來說，在目前投機氣氛相對比較濃烈、投資機構(gòu)普遍急功近利的市場環(huán)境下，資本市場需要什么樣的治理創(chuàng)新？專家學(xué)者和政府官員可能只知其一，不知其二；只有在市場上摸爬滾打的企業(yè)、中小投資者最有切身體驗。比如，早在本輪新股發(fā)行體制改革啟動之前，民間已是舊話重提，紛紛建言獻策，就是一個證明。