發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

　　需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，包括：健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　“要解決糧食安全問題必然要解決兩方面的問題，即發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。” 一位農(nóng)業(yè)研究員認(rèn)為，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，首先要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼品種將會(huì)擴(kuò)展和補(bǔ)貼強(qiáng)度也會(huì)持續(xù)加強(qiáng)；其次，要推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化包括：種業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。預(yù)計(jì)政策將持續(xù)引導(dǎo)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)一體化種子企業(yè)。此外，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品市場能有效的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)翟秀紅認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度對穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用。但目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度荏苒存在一些問題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)保障尚不健全，實(shí)施效果欠佳，結(jié)構(gòu)不合理。因此，應(yīng)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律保障。應(yīng)修改完善《農(nóng)業(yè)法》，加大對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放力度，使農(nóng)業(yè)投入比例與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。并出臺(tái)《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本法》，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)原則、對象、程序、資金來源、法律責(zé)任等諸多方面要有明確法律條文。同時(shí)，還要出臺(tái)具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能夠發(fā)揮作用，切實(shí)保障農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的補(bǔ)貼，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備人才培養(yǎng)的補(bǔ)貼。(劉麗靚)

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三同” 農(nóng)民將受益

　　“往年‘一號(hào)文件’的‘涉農(nóng)’部分主要集中在農(nóng)業(yè)科技、水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等局部問題的推進(jìn)上，而2014 年一號(hào)文件提出要‘全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’，改革的范圍之廣是歷年一號(hào)文件無法比擬的，這從側(cè)面體現(xiàn)出中央對于‘三農(nóng)’問題強(qiáng)化改革的決心。”信達(dá)證券行業(yè)分析師康敬東如是表示。

　　他還認(rèn)為，隨著土地經(jīng)營體制改革的開展，國有土地相對于農(nóng)村土地價(jià)值的溢價(jià)將會(huì)減小，農(nóng)村土地將會(huì)逐漸的體現(xiàn)自有價(jià)值。

　　“中央一號(hào)文件”第四條指出，深化農(nóng)村土地制度改革。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。”是改革力度最強(qiáng)的方面。

　　廣發(fā)證券研究員表示，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)增加工商業(yè)用地供給，間接增加住宅用地供給，同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，農(nóng)民受益。

　　據(jù)了解，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指村組織將集體建設(shè)用地租賃、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、個(gè)人使用。這些建設(shè)用地多數(shù)已經(jīng)成為廠房、倉庫、商業(yè)市場等。從上世紀(jì)80年代開始，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)就一直存在，不少地區(qū)存在以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的隱性市場。

　　以北京市為例，耕地確權(quán)460萬畝，確權(quán)的土地類型有農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、宅基地。其中，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)完成242萬畝，占53%。據(jù)透露，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，已在西紅門、東升等10個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點(diǎn)。(夏青)

　　“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將是未來發(fā)展方向

　　“中央一號(hào)文件”提出要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，包括：促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。專家認(rèn)為，傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出其不可持續(xù)性，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將是未來的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化對中國長期糧食戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

　　“過去以增產(chǎn)為唯一目的糧食戰(zhàn)略下，盡管中國實(shí)現(xiàn)連續(xù)十余年的糧食增產(chǎn)，但這卻是以濫用農(nóng)化產(chǎn)品、隨意排放廢物、過度開發(fā)農(nóng)地等犧牲環(huán)境資源的手段為代價(jià)，不具備可持續(xù)性。”平安證券分析師趙小燕認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化對中國長期糧食戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，2014年一號(hào)文提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，在政策的扶持下，與生態(tài)農(nóng)業(yè)主題相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉、易降解農(nóng)膜、循環(huán)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒋嬖谳^大的投資機(jī)遇。

　　申銀萬國一位分析師同時(shí)認(rèn)為，2013年，我國已實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”，但由于不斷增長的消費(fèi)需求，糧食供給仍有待進(jìn)一步提高。而另一方面，近年來因農(nóng)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題接踵而至：過度開墾、放牧導(dǎo)致土地沙化、草場退化；過量使用化肥、農(nóng)藥，以及不規(guī)范的牲畜排泄物處理對土壤及河流造成污染，上述現(xiàn)象不僅對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，在遵循生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律的前提下，利用科學(xué)技術(shù)，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　該分析師認(rèn)為，需健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源使用效率，降低對自然環(huán)境的污染，從微觀層面來說，應(yīng)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。(劉麗靚)