作者：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授　何艷玲

　　改革是中國(guó)過(guò)去30余年的主基調(diào)。2013年則被視為新一輪改革的開(kāi)始。新改革一定會(huì)被賦予全新的內(nèi)涵和意義，其原因在于中國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)不可避免地推進(jìn)到了新的階段。

　　黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要讓市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。2013年底出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用”。從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，意味著市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中的新定位，也意味著政府職能的新歸位。一方面，中國(guó)高速發(fā)展至今，無(wú)法再依靠大規(guī)模消耗資源來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和高素質(zhì)的勞動(dòng)力配置資源，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展。在這些領(lǐng)域，市場(chǎng)都應(yīng)該也必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。另一方面，政府也并非簡(jiǎn)單退出，也有其發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，比如保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等。在這些領(lǐng)域，政府不但不能退出，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，其在這些領(lǐng)域的職能和責(zé)任必須更加深化、實(shí)化。因此，中國(guó)新一輪的市場(chǎng)化改革，其指向的仍然是合理的政府與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建。十八屆三中全會(huì)的這一表述，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)變化和社會(huì)期盼的回應(yīng)。

　　中國(guó)當(dāng)下面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是發(fā)生了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相關(guān)匹配的轉(zhuǎn)型，即國(guó)家治理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的匹配。因此，我們難以規(guī)避、整合各項(xiàng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不平等、社會(huì)不信任程度日益嚴(yán)重，動(dòng)搖了人們對(duì)改革的信心。

　　如何讓市場(chǎng)的決定性作用落到實(shí)處，關(guān)鍵不在于市場(chǎng)化改革本身，而在于與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的國(guó)家治理體制改革。新一輪的國(guó)家治理體制改革，必須讓那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本治理要素回歸國(guó)家治理體制中。我們需要構(gòu)建更有效的國(guó)家治理體制，這一體制至少有三個(gè)價(jià)值維度，即更好的品質(zhì)、更小的成本與更少的傷害。更少的傷害這一維度，是我們以前很多次改革都沒(méi)有充分加以考慮的，在當(dāng)前新的改革設(shè)計(jì)中，這一價(jià)值維度必須凸顯。

　　基于此，從近期來(lái)看，國(guó)家治理體制改革可以在如下幾個(gè)具體方面尋求突破。一是，建立預(yù)算公開(kāi)制度。一個(gè)人民看不見(jiàn)如何花錢(qián)的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府，將政府花錢(qián)的過(guò)程公開(kāi)，建立透明的預(yù)算制度，這是我們現(xiàn)在就能做的。二是，完善央地關(guān)系。央地之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配，是調(diào)整的重點(diǎn)。二者在財(cái)事匹配的框架下，各司其職，各盡其能。三是，構(gòu)建協(xié)商決策機(jī)制。要讓利益主體共同協(xié)商決策機(jī)制成為可操作的常態(tài)機(jī)制，對(duì)任何一項(xiàng)重要公共決策而言，利益相關(guān)人都不僅是被動(dòng)參與決策，而是協(xié)商過(guò)程中的主體。四是，推動(dòng)科學(xué)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)。教育政策、養(yǎng)老政策、醫(yī)療政策、住宅政策等，其重要性不僅在于幫助社會(huì)筑起抵抗市場(chǎng)負(fù)面效應(yīng)的底線，更在于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。因此，好的社會(huì)政策設(shè)計(jì)，不是“花大錢(qián)”的社會(huì)保障制度，而是“可收益”的國(guó)家社會(huì)投資工程，是負(fù)責(zé)任的政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的必要投資。五是，促進(jìn)專業(yè)化的政府管理。將政府管理、國(guó)家治理看成一門(mén)學(xué)問(wèn)，要意識(shí)到“當(dāng)官”也是“當(dāng)專家”，是公共部門(mén)管理的專家。官員的專業(yè)化和專業(yè)精神，意味著我們不僅能避免用錯(cuò)誤的方式解決錯(cuò)誤的問(wèn)題，也意味著我們能避免用錯(cuò)誤的方式解決正確的問(wèn)題。

　　通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，我們將獲得更強(qiáng)的國(guó)家治理能力，并以此整合和吸納市場(chǎng)化改革所可能帶來(lái)的社會(huì)難題。這些能力要素包括：服務(wù)能力，國(guó)家能夠滿足日益多元化的社會(huì)需求并增加社會(huì)福祉；管制能力，國(guó)家能夠消解日益劇烈的市場(chǎng)負(fù)面效應(yīng)并保證社會(huì)秩序；整合能力，國(guó)家能夠吸納社會(huì)群體之間不斷擴(kuò)大的利益差異并促進(jìn)社會(huì)公平；回應(yīng)能力，國(guó)家能夠回應(yīng)新媒體環(huán)境下的民意表達(dá)并累積社會(huì)信任；領(lǐng)導(dǎo)能力，國(guó)家能夠構(gòu)建新的正當(dāng)性來(lái)源并維持社會(huì)穩(wěn)定。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家治理體制改革將最終促成市場(chǎng)資源配置起決定性作用的實(shí)現(xiàn)，并將在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)意義上表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真正成熟必定對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。過(guò)去30多年，我們通過(guò)卓有成效的改革證明了“中國(guó)在世界”。未來(lái)的30年，我們將以更大智慧、勇氣、魄力在市場(chǎng)改革的同時(shí)，全面推進(jìn)中國(guó)的國(guó)家治理體制改革，實(shí)現(xiàn)“世界在中國(guó)”。