作者：清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學國情研究院院長　胡鞍鋼

　　習近平從2012年11月15日就任中共中央總書記、中央軍委主席，至2013年12月末的400余天時間里，共用了39天，進行了14次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3多的省、自治區(qū)、直轄市及七大軍區(qū)

　　中共中央政治局常委會作為一個領(lǐng)導集體，已經(jīng)形成了具有中國特色的集體領(lǐng)導體制。從決策理論和實踐看，集體領(lǐng)導體制在充分共享信息的信息結(jié)構(gòu)與充分民主決策的民主結(jié)構(gòu)方面具有明顯的優(yōu)勢。

　　其中，集體調(diào)研作為降低信息不對稱性的一項重要機制，是指中共中央政治局常委會委員為了解實際情況而親身深入全國各地基層，通過實地查看或邀請了解實際情況的人進行座談的工作機制。

　　黨的總書記作為中共中央政治局及其常委會的“班長”，帶領(lǐng)“一班人”堅持集體領(lǐng)導體制，實行民主集中制，其中一項重要的機制就是，帶頭深入地方基層開展調(diào)查研究，帶頭問計于人民，充分體現(xiàn)了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。這已經(jīng)形成了一個集體領(lǐng)導體制的機制，也是保證決策正確的信息來源和基礎(chǔ)。此可謂“踏遍青山，問計人民”。

　　具體而言，一是“真知來自于實踐”，真理是從實踐中來再到實踐中去；二是“政策來自于群眾”，正確的政策是從群眾中來再到群眾中去；三是“創(chuàng)新來自于基層”，改革創(chuàng)新是從基層中來再到基層中去。由此就構(gòu)成了中國獨特的決策機制，制度化地使調(diào)查研究成為最主要的社會實踐活動、與人民緊密聯(lián)系、與地方交流互動的“三位一體”，并為創(chuàng)新理論、集中民智、改革創(chuàng)新提供了宏大的歷史舞臺。

　　根據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等公開報道提供的信息統(tǒng)計，習近平從2012年11月15日就任中共中央總書記、中央軍委主席，至2013年12月末的400余天時間里，共用了39天，進行了14次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3多的省、自治區(qū)、直轄市及七大軍區(qū)，也代表黨中央向全國傳遞了重要信息，代表中央政治局及其常委會“一班人”，帶頭貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，顯示了極大的政治透明度。從調(diào)查研究的具體情況看，可歸納為五個主要特點。

　　統(tǒng)籌全局

　　全面推進治黨治國治軍各項工作。

　　其一，在治黨方面，習近平于2013年7月到河北調(diào)研，指導黨的群眾路線教育實踐活動，并于9月參加省委常委班子專題民主生活會，開展批評和自我批評。他指出，“要增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題”，“堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義。黨內(nèi)生活要交心，黨內(nèi)同志要做諍友、摯友”。

　　其二，在治國方面，14次考察調(diào)研涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展多個主要領(lǐng)域，與五位一體總體布局相一致。

　　其三，在治軍方面，習近平作為中央軍委主席，在全國各地考察調(diào)研的同時有9次深入解放軍及軍隊院校和武警部隊，足跡遍及7大軍區(qū)，8次明確強調(diào)“強軍目標”和“提高履行使命任務(wù)能力”。

　　2012年12月，習近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察調(diào)研時繼中國夢之后又首次提出“強軍夢”。他強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢，“我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊”，必須牢記堅決聽黨指揮是強軍之魂，能打仗、打勝仗是強軍之要，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。這就不難理解為什么黨的十八屆三中全會《決定》會首次將國防和軍隊改革納入全國總體改革的大布局之中。

　　銳意改革

　　以“全面深化改革”為重中之重。

　　黨的十八大后，習近平第一次地方調(diào)研就選擇了廣東，到“我國改革開放中得風氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進程”，以“黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步”。

　　此后，又有7次以“全面深化改革”為主題進行調(diào)研，為十八屆三中全會制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》獲取調(diào)查研究的第一線和第一手信息。

　　習近平在湖北考察時特別指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。”他還提出了最具爭議的又是非常緊迫的6個重大問題，并就改革議題征求各方面意見。