六、市場經濟體制的升級應該從哪里著手

　　討論中國經濟發展的升級，解決當前發展面臨的突出矛盾，必須提出市場體制升級和深化市場體制改革的問題。那么應該從哪里著手呢？

　　我認為市場體制的升級和深化改革，不能從抽象的價值理念、價值判斷出發，比如從公平、公正和民主等概念出發，而應從發展問題出發，選擇最影響進一步發展的體制問題，突出改革重點、突破改革難題。

　　第一，市場主體結構的升級，構建比較均勢的市場主體結構。目前中國市場經濟的最大問題，是市場主體結構過度傾斜，一是發展強勢的國有企業體系和相對弱勢的民營企業體系很不對稱，二是大企業的發展和中小企業的發展很不對稱，這就產生了一種市場經濟可能向高度壟斷和國家資本壟斷發展的趨勢。在這里，核心問題是國有資本、國有企業的理性發展。我不贊成“國退民進”的提法，“民進”沒有問題，“國退”就很難被普遍接受了。我認為改革的著力點應該是“國有企業主體功能回歸”。

　　在中國經濟完成工業化的歷史過程中，國有企業在涉及戰略發展、國家安全和基礎前沿等重要領域發揮作用，是有合理性的。但現在的問題是，由于特定功能而被政府賦予特定權力（壟斷權）的企業，把特定功能大大地商業化擴張了。一個最典型例子，就是所有國有大型企業都在搞房地產大發其財，還常常成為購買力最強的地王。這是一種中國式的“制度套利”行為。本來，國企執行某一特定經濟功能，享受壟斷權力，在稅收、融資、經營等方面被政府賦予特定優惠政策，是有行業邊界的，一旦突破這個邊界，到任意可以贏利的行業中賺錢，必然導致不平等競爭，用壟斷壓迫競爭，用壟斷驅逐競爭。這種情況如果繼續發展下去，國家壟斷資本全面控制社會經濟的情況就很難避免了。由此，唯一的改革辦法就是“國有企業主體功能回歸”，把非本位職能的經營空間讓給市場，集中財力、資源搞好和優化主體功能。

　　第二，市場規則規范的升級，建立更加競爭性的市場規則規范。這個題目很大，應該按照發展需要和先急后緩的原則，集中突破當前最需破解的體制難點，加快市場化制度供給的步伐。試舉兩例。

　　一是房地產稅不能再拖了。房地產泡沫隱含著巨大的經濟風險已是不爭的事實，限購、限貸的行政調控效率不斷遞減，新一輪投機浪潮蓄勢待發，由此，房地產稅是目前最不壞的替代選擇。我的基本思路是“三階梯征稅結構”：第一套住房免稅加優惠貸款；第二套房屬于家庭投資實行累計輕稅；購置三套房以上實行累計重稅，當前政策目標在于重征“投機稅”調節供求關系，以后根據發展狀況可再行結構調整（比如第二階梯放寬一些）。二是通過稅制改革規范地方政府投融資行為，這個事情也拖不起了。地方政府要吃飯、要發展、要作為，又沒有市場規范的投融資渠道，只能尋求“權力信用”的投融資方式，這樣巨大的債務黑洞如果任其擴張下去，崩盤危險也不會太遠了。改革的辦法一是按事權實則調整中央和地方的稅收結構，減少“跑部前進”的中央再分配比例，給地方政府合乎市場規范化的發債權力，同時嚴格財政和債務約束，例如規定地方財政資不抵債可以破產，等等。

　　第三，政府管理方式和體制的升級，加快建立公共服務型政府。從主體職能視角看，從大量精力耗費于組織政治運動的政府，到改革開放后以經濟發展為主要職能的政府，是一個巨大進步，但如前所述，隨著發展和市場化改革的深化，以此為基礎的政府管理方式和體制，已經很不適應了。現在人們看到的情況是，政府在資源配置、重大項目投資和企業經營方面越來越強勢，政府干預經濟的力量越來越強大，民營的市場經濟力量也在發展，但發展力度是很不對稱的。如此下去，未來中國市場經濟的前景就很令人擔憂了。改革的辦法，就是必須加快建立公共服務型政府。政府放下直接干預資源配置的大量事務，轉而集中于公共服務的大量領域，在這里我曾多次講到，根本沒有理論認識上的問題，而是涉及權力和利益再分配的問題。解決這個問題，只有執政黨的理性、勇氣和決心才能做到。

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　　原標題：韓康：中國經濟發展的升級和體制的升級——關于中國經濟升級版的思考