六、市場經(jīng)濟(jì)體制的升級應(yīng)該從哪里著手

　　討論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級，解決當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾，必須提出市場體制升級和深化市場體制改革的問題。那么應(yīng)該從哪里著手呢？

　　我認(rèn)為市場體制的升級和深化改革，不能從抽象的價值理念、價值判斷出發(fā)，比如從公平、公正和民主等概念出發(fā)，而應(yīng)從發(fā)展問題出發(fā)，選擇最影響進(jìn)一步發(fā)展的體制問題，突出改革重點、突破改革難題。

　　第一，市場主體結(jié)構(gòu)的升級，構(gòu)建比較均勢的市場主體結(jié)構(gòu)。目前中國市場經(jīng)濟(jì)的最大問題，是市場主體結(jié)構(gòu)過度傾斜，一是發(fā)展強(qiáng)勢的國有企業(yè)體系和相對弱勢的民營企業(yè)體系很不對稱，二是大企業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展很不對稱，這就產(chǎn)生了一種市場經(jīng)濟(jì)可能向高度壟斷和國家資本壟斷發(fā)展的趨勢。在這里，核心問題是國有資本、國有企業(yè)的理性發(fā)展。我不贊成“國退民進(jìn)”的提法，“民進(jìn)”沒有問題，“國退”就很難被普遍接受了。我認(rèn)為改革的著力點應(yīng)該是“國有企業(yè)主體功能回歸”。

　　在中國經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化的歷史過程中，國有企業(yè)在涉及戰(zhàn)略發(fā)展、國家安全和基礎(chǔ)前沿等重要領(lǐng)域發(fā)揮作用，是有合理性的。但現(xiàn)在的問題是，由于特定功能而被政府賦予特定權(quán)力（壟斷權(quán)）的企業(yè)，把特定功能大大地商業(yè)化擴(kuò)張了。一個最典型例子，就是所有國有大型企業(yè)都在搞房地產(chǎn)大發(fā)其財，還常常成為購買力最強(qiáng)的地王。這是一種中國式的“制度套利”行為。本來，國企執(zhí)行某一特定經(jīng)濟(jì)功能，享受壟斷權(quán)力，在稅收、融資、經(jīng)營等方面被政府賦予特定優(yōu)惠政策，是有行業(yè)邊界的，一旦突破這個邊界，到任意可以贏利的行業(yè)中賺錢，必然導(dǎo)致不平等競爭，用壟斷壓迫競爭，用壟斷驅(qū)逐競爭。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，國家壟斷資本全面控制社會經(jīng)濟(jì)的情況就很難避免了。由此，唯一的改革辦法就是“國有企業(yè)主體功能回歸”，把非本位職能的經(jīng)營空間讓給市場，集中財力、資源搞好和優(yōu)化主體功能。

　　第二，市場規(guī)則規(guī)范的升級，建立更加競爭性的市場規(guī)則規(guī)范。這個題目很大，應(yīng)該按照發(fā)展需要和先急后緩的原則，集中突破當(dāng)前最需破解的體制難點，加快市場化制度供給的步伐。試舉兩例。

　　一是房地產(chǎn)稅不能再拖了。房地產(chǎn)泡沫隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險已是不爭的事實，限購、限貸的行政調(diào)控效率不斷遞減，新一輪投機(jī)浪潮蓄勢待發(fā)，由此，房地產(chǎn)稅是目前最不壞的替代選擇。我的基本思路是“三階梯征稅結(jié)構(gòu)”：第一套住房免稅加優(yōu)惠貸款；第二套房屬于家庭投資實行累計輕稅；購置三套房以上實行累計重稅，當(dāng)前政策目標(biāo)在于重征“投機(jī)稅”調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以后根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r可再行結(jié)構(gòu)調(diào)整（比如第二階梯放寬一些）。二是通過稅制改革規(guī)范地方政府投融資行為，這個事情也拖不起了。地方政府要吃飯、要發(fā)展、要作為，又沒有市場規(guī)范的投融資渠道，只能尋求“權(quán)力信用”的投融資方式，這樣巨大的債務(wù)黑洞如果任其擴(kuò)張下去，崩盤危險也不會太遠(yuǎn)了。改革的辦法一是按事權(quán)實則調(diào)整中央和地方的稅收結(jié)構(gòu)，減少“跑部前進(jìn)”的中央再分配比例，給地方政府合乎市場規(guī)范化的發(fā)債權(quán)力，同時嚴(yán)格財政和債務(wù)約束，例如規(guī)定地方財政資不抵債可以破產(chǎn)，等等。

　　第三，政府管理方式和體制的升級，加快建立公共服務(wù)型政府。從主體職能視角看，從大量精力耗費于組織政治運動的政府，到改革開放后以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要職能的政府，是一個巨大進(jìn)步，但如前所述，隨著發(fā)展和市場化改革的深化，以此為基礎(chǔ)的政府管理方式和體制，已經(jīng)很不適應(yīng)了?，F(xiàn)在人們看到的情況是，政府在資源配置、重大項目投資和企業(yè)經(jīng)營方面越來越強(qiáng)勢，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量越來越強(qiáng)大，民營的市場經(jīng)濟(jì)力量也在發(fā)展，但發(fā)展力度是很不對稱的。如此下去，未來中國市場經(jīng)濟(jì)的前景就很令人擔(dān)憂了。改革的辦法，就是必須加快建立公共服務(wù)型政府。政府放下直接干預(yù)資源配置的大量事務(wù)，轉(zhuǎn)而集中于公共服務(wù)的大量領(lǐng)域，在這里我曾多次講到，根本沒有理論認(rèn)識上的問題，而是涉及權(quán)力和利益再分配的問題。解決這個問題，只有執(zhí)政黨的理性、勇氣和決心才能做到。

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　　原標(biāo)題：韓康：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級和體制的升級——關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)升級版的思考