作者：商務(wù)部副部長　姜增偉

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方向，也是當前打造中國經(jīng)濟升級版的重要任務(wù)。

　　為什么要建設(shè)統(tǒng)一大市場？

　　黨的十一屆三中全會以來，我國市場化深度和廣度不斷增強。但由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)滯后，影響著我國市場活力的釋放和整體經(jīng)濟實力的提高。當前，我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系的任務(wù)十分緊迫。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)。探索社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在社會主義現(xiàn)代化進程中的重大理論和實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)的嶄新局面。經(jīng)過35年的不懈努力，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。這是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的新飛躍。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系是加快對內(nèi)對外開放、增強國際競爭力的必然要求。統(tǒng)一市場是一個國家市場經(jīng)濟成熟的重要標志。19世紀中葉，德國的統(tǒng)一和日本的明治維新以及兩國的經(jīng)濟興起，都與打擊國內(nèi)“諸侯經(jīng)濟”關(guān)系密切。美國在19世紀也存在各州的地方保護主義，但美國最高法院通過對州際商業(yè)往來的干預(yù)和規(guī)范確保了商品自由流動，形成了全球最大的統(tǒng)一市場，為美國崛起為世界頭號工業(yè)大國助力。20世紀下半葉，歐洲開始了一場跨越傳統(tǒng)主權(quán)邊界的共同市場試驗，基本實現(xiàn)了各國經(jīng)濟融合。歐美等發(fā)達國家建設(shè)統(tǒng)一市場的經(jīng)驗表明，從戰(zhàn)略上推動國內(nèi)市場統(tǒng)一是經(jīng)濟增長的動力之源。目前，我國國內(nèi)市場分割問題突出，不僅導(dǎo)致價格信號扭曲、區(qū)域發(fā)展失衡和社會凈福利減少，還出現(xiàn)較為嚴重的地區(qū)經(jīng)濟同構(gòu)和產(chǎn)能過剩。推進對內(nèi)對外開放，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進資金、技術(shù)、勞動和產(chǎn)品等在全國和全球自由流動，實現(xiàn)大市場、大貿(mào)易和大流通，必將有效地提升我國國際競爭力。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。一般來講，政府在市場經(jīng)濟中的作用主要是提供以維護市場秩序為核心的公共服務(wù)，旨在解決市場自身難以調(diào)節(jié)的外部性、市場不完全和分配不公等問題。對于發(fā)展中國家而言，政府還承擔著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。不管怎樣，政府要做的并不是替代市場，更多的應(yīng)是增進市場作用，完善市場功能。但長期以來，我國地方政府不僅是地方公共事務(wù)的管理者，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是要建設(shè)法治政府，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。建設(shè)全國統(tǒng)一市場，就是要把市場的問題交給市場解決，根本上就是建立法治政府。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保證。在后國際金融危機時期，全球經(jīng)濟增長格局悄然發(fā)生變化，本國市場越來越成為經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支撐。中國擁有世界第二大規(guī)模市場，是全世界的投資熱土。在擴大開放中培育和拓展好國內(nèi)市場，是在世界風云變幻中確保我國發(fā)展能夠持續(xù)和立于不敗之地的重要基礎(chǔ)，是我國穩(wěn)增長的根本之策。在區(qū)域之間統(tǒng)一政策，構(gòu)建產(chǎn)品互相準入、資本自由流動、要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)運作的全國統(tǒng)一市場體系，將極大地降低要素交易成本，在更大范圍實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟及技術(shù)外溢，有助于經(jīng)濟增長向更多依靠內(nèi)需方向轉(zhuǎn)變。