現行的土地二元體制，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化的健康發展，因此必須統籌推進土地制度改革。進一步加快土地確權步伐，盡快完成宅基地、集體建設用地和農地的確權、頒證工作，明確土地所有人的權益，強化農村土地的流轉，提高土地的收益和利用效率。探索建立進城農民工承包地和宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價、入股等方式流轉，為進城務工農民和促進農業現代化提供動力。

　　同時，改革用地市場，促進農地入市。賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權，允許農村集體土地和國有土地平等進入市場流通，建立統一市場下的土地定價體系，對征收農民的房屋進行公平市價補償，實現同地同權同價，徹底改變過去的城鄉二元體制結構，保障農民合法的土地財產收益權。這樣不僅可以促進土地的集約使用，提高土地的使用效率，而且可以縮小貧富差距，也可以促使其更好更快地融入城市，從而進一步提高城鎮化的質量。

　　可喜的是，黨的十八屆三中全會《決定》中明確規定“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”為徹底打破土地市場的二元結構，加快推進新型城鎮化建設奠定基礎。