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陽云云:山火治理需要現代化的管理方式

2014-02-10 17:48 來源:光明網-理論頻道  我有話說

  高山上控制火情不像在平地,山地車輛難行,交通十分不便,有的地方消防車根本上不去,即便上去了,由于火勢猛、溫度高,灑水的效果也不理想,因此很多時候依然需要靠人力撲救。也難怪當地人們稱之為“打火”,火是被人“打”熄的。因此,打火是一件有技術、有危險、還非常辛苦吃力的事。

  2005年的時候,村干部還能夠將村民組織起來一起去打火,并不是因為他們的生命或者財產受到了威脅,而是大家有責任心,干部認真負責,干群齊心協力,所以才能夠在短時間內組織一個上百人的隊伍去救火。可是,這種現象在今天已經不存在了。

  首先是干部沒有權力組織群眾去救火,救火成為林業站下屬專業打火隊的事,跟村里沒有直接關系了。考慮到救火是一件危險性強、技術要求高的工作,為了減少不必要的人員傷害和財產損失,林業站下成立了一個專業打火隊,由一些經過基本培訓的年輕人組成,他們也就是人們口中的專業救火人員。平時他們沒有什么事情,一旦哪里發生火災,他們就要緊急出動,迅速奔赴現場救火。而村干部所要做的,是發現災情立馬向上匯報,由上面安排人救火,救災的時候他們到場即可,至于具體地撲火救火行動,由于他們不是專業救火人員,所以可以不必親自參加。近年來,很多地方的村莊管理實行分片包干制,片區內的一切事物都由這一個村干部包干,其他村干部可以不管。在山林火災這個事情上也是如此,分管的村干部要是通知了其他干部,則他們有責任和義務去參加,如果沒有通知,他們完全可以裝作不知情而置身事外。如果真的造成了嚴重損失,鎮政府追究責任只會追究分管該片區的責任人的責任,其他人則不會受到牽連。其實,如果火情緊急,僅僅依靠救火隊去營救是遠遠不夠的。他們的信息相對于一般群眾要滯后,即便其行動如何迅速,都比不上離事發地最近的居民來得快。而且,一旦火勢蔓延,救火隊人員有限,很難控制火情,而臨時從其他地方調人過來則又是遠水救不了近火。

  再則,村干部不敢組織群眾去救火,怕出事。救火是一件危險的事,講技術、講技巧,要懂得求生之道,否則不僅沒能成功救火,還可能把自己的命給搭進去了。之所以2005年之后村干部不敢組織群眾去救火,直接原因就是在組織群眾救火的過程中發生了救火不當而導致有群眾不幸喪命的情況。出了人命,家人鬧事,上面追究責任,政府怕事,于是就歸結為一般群眾不懂得救火的技術和求生的方法,因此救火需要專業人士來做。雖然這件事并非發生在本地,但是救火鬧出人命的事發生之后,很快各鄉鎮及村委都收到通知,嚴禁地方干部組織群眾去救火。人命關天,寧可傷財,不能出人命。哪個村的村干部要是組織群眾去救火,沒有發生任何傷亡事故那是萬幸,一旦出了任何事故,哪怕是輕傷,村干部也負不起這個責任。因為救火本身就是有很大風險的事,沒有哪個人能擔保救險過程中不發生意外,因此,村干部再也不敢組織群眾了。

  此外,群眾沒有積極性了。雖然干部不讓、也不敢組織群眾去救火,群眾自發組織起來去救火,那是沒有問題的。過去,只要有幾個有公心有威信的群眾一吆喝,大家意識到保護環境、捍衛集體和個人財產不受損害的責任和義務,就能自發地組織起來。雖然可能眼下的大火與自己利益不相干,但是一旦火勢蔓延,就有可能危及自己或親朋好友的財產,甚至會蔓延到村落。若是燒掉了集體經營的山地,遭受損失的也是大家伙,村莊道路維修、水渠建設等基礎設施建設都需要集體資金,缺乏資金,這些基礎工程都沒法落實。然而今天不同了,人們更多地是關注自己的直接利益得失,認為私人承包的山林發生險情受損失的只是個人,跟大多數人沒有關系,因此這種吃力、危險的事唯恐避之不及。與此同時,道路、水渠等基礎設施建設資金主要來源于國家自上而下的項目資金,村莊共同體缺乏了凝聚力而漸趨瓦解。在此種情況下,即便群眾有可能組織起來及時控制火情,他們也沒有積極性參與救災行動了。

  如今從中央到地方都在講專業化管理,各司其職,分工合作,精簡機構,提高效率。結果是進行了分工,責任明晰了,人們學會了趨利避害,然而比較融洽的合作卻難得見到;機構精簡了不少,效率卻不見提高。各種所謂的“專業”工作組、工作隊成立了不少,也花費了不少資金,但是成效甚微,尤其在一些與群眾利益真正息息相關的事情上,效果并不顯著,有些方面甚至還退步了,群眾辦事不知道該找誰才有效?由于害怕責任追究,干部不敢輕易行動,只好本分地做好自己的分內工作——上傳下達,只需要匯報和傳達就可以了。而村莊公共服務逐漸脫離村莊本身,更是將群眾利益與村集體徹底分割開了,群眾只顧自己賺錢,只顧一己之私,心中沒有集體,沒有維護集體利益的主人翁意識,即便面臨災禍,也心存僥幸。等到災難一發而不可收拾,遠遠超出了個體可控制范圍和可承受范圍的時候,作為個體的家庭也就無可奈何,只能是隔岸觀火,聽天由命了。

[責任編輯:蔣正翔]

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