作者：武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 王學(xué)軍 王玲

　　當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化被視為我國經(jīng)濟增長的新引擎。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001～2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。未來10年，據(jù)專家測算，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。中國已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的加速階段，但是由于土地制度城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，一定程度影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地制度改革成了當(dāng)前亟須解決的問題之一。

　　現(xiàn)狀

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，一些處于城鄉(xiāng)接合部的村莊，融入城區(qū)，但由于歷史原因，現(xiàn)在的“城中村”和城郊村規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，出現(xiàn)“村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”現(xiàn)象。

　　同時，農(nóng)村建設(shè)用地效率較低。一方面由于長期規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點以分散式或獨立式為主，舊宅基地占地多，一戶多宅、空心村現(xiàn)象普遍存在。另一方面大量青壯勞力進(jìn)城打工，只有老年人在家種田，因此有些地方出現(xiàn)了農(nóng)村空心化和土地粗放撂荒的現(xiàn)象。而同時由于城市房價較高，農(nóng)民工在城市享受不到廉租房、經(jīng)濟適用房等優(yōu)惠政策，在城市定居難，造成“被兩棲”的生活方式。

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市近郊和城中村的土地大幅升值，擁有農(nóng)村戶口即可獲得更多的經(jīng)濟利益。這使得很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意放棄農(nóng)村戶口，甚至還出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)戶籍人口千方百計想變?yōu)檗r(nóng)村戶口的現(xiàn)象。為了在城市擴展建設(shè)中爭得更大的利益，出現(xiàn)了部分村民在一些集體建設(shè)用地甚至是耕地上自發(fā)、無序地占地建房的不正常現(xiàn)象，擾亂了經(jīng)濟秩序，影響了城市形象，而且造成了許多不穩(wěn)定因素。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。因當(dāng)前的農(nóng)業(yè)多是粗放式經(jīng)營、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補償費用偏低，這樣農(nóng)民承包使用的土地被征收后得到的補償很少，無法滿足農(nóng)民被征地后的生活所需。