專家觀點

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授米紅：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”對于鼓勵地方政府系統(tǒng)合并碎片化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)，均衡城鄉(xiāng)之間的財政補貼奠定了制度基礎(chǔ)。它將在制度模式、籌資方式和待遇支付等朝著城鄉(xiāng)均衡型的社會養(yǎng)老保障公共服務(wù)邁出了堅實的一步。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設(shè)計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當(dāng)時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長、前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀：這可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)差別，在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份。由中央財政統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，起步雖然還很低，但起碼可以保證你的基本生活，尤其是對農(nóng)村的老人來講，他沒有后顧之憂了。“城居保”‘“農(nóng)保”合一非常具有操作性，對于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工這兩類養(yǎng)老保險制度改革也有促進，因為底線起不來，高線也沒法動。

　　中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄：新農(nóng)保和城居保這幾年的發(fā)展速度空前,是改革開放以來中國養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴大最迅速的時期。此次之所以選擇城居保和新農(nóng)保進行合并,是因為這兩種制度都比較新,制度性障礙不大。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,是一種典型的普惠制公共政策,將對解決我國老年貧困問題起到重要作用。

　　華中科技大學(xué)教授、社會問題專家夏增民:目前雖然只是將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險合并，離整個養(yǎng)老保險制度并軌距離尚遠，但是這將化解長期以來因為戶口、身份而造成的社會公共服務(wù)水平的差別，為城鎮(zhèn)化工作的深入開展在社會保險制度上作鋪墊。當(dāng)前，公眾還普遍感覺到社會缺乏安定感，擔(dān)心老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)，處于一種焦慮狀態(tài)，形成不好的社會心態(tài)。養(yǎng)老保險制度新一輪改革啟動，把改革的紅利分享給全社會各個人群，立意解決社會公眾的“后顧之憂”，能部分緩解“社會焦慮癥”，有利于社會健康發(fā)展。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞：當(dāng)前新農(nóng)保僅及城市退休人員二十分之一的低標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。合并后的“城鄉(xiāng)居保”必須重新考慮確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的原則，并按照這些原則確定一個初步的標(biāo)準(zhǔn)，通過一段時間的過渡，使之能夠真正滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求。從這個意義上說，統(tǒng)一“城鄉(xiāng)居保”僅僅是萬里長征第一步。不過，不管怎么說，畢竟這是向“統(tǒng)一”走出的第一步。

　　北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員王國軍:統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度釋放出一種更為公平的信號，將來可能會涉及機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌的問題，到時整個國家將形成一個整體的養(yǎng)老保險制度體系。從長遠的趨勢來看，當(dāng)養(yǎng)老保險制度并軌之后，醫(yī)療制度并軌的可能性也會增大，整個社會保障制度從養(yǎng)老保險這個領(lǐng)域進行突破，最終會實現(xiàn)全面并軌。