城鎮(zhèn)化進程的科學評估及其存在的問題

　　判斷我國城鎮(zhèn)化進程是否合理，不能片面地僅以發(fā)展速度的快慢或發(fā)展水平的高低作為衡量標準，而是要看城鎮(zhèn)化的健康狀況，即要更加重視考察城鎮(zhèn)化的質量與效益，確保城鎮(zhèn)化真正成為促進結構轉型與經濟增長以及改善民生的內在動力。回顧我國城鎮(zhèn)化的歷史進程，雖然建國以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路并非平坦順暢，而是在曲折探索中前行，但我國城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展速度，明顯快于歐美發(fā)達國家與眾多發(fā)展中國家。然而，城鎮(zhèn)化進程并不是越快越好，要與我國的經濟增長、新增就業(yè)崗位、資源、生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調、可持續(xù)的關系，不能依靠透支土地、透支資源、透支環(huán)境推進城鎮(zhèn)化。倘若一味地將長期累積的城鎮(zhèn)化壓力在短期內完全釋放，則極有可能會帶來一系列的社會問題與社會矛盾。從目前我國的產業(yè)支撐、產業(yè)發(fā)展以及土地、能源和水源供應以及環(huán)境設施的建設能力看，尚不能承受城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展帶來的繁重負擔，我國農村人口向城市轉移將是一個相對漫長的過程。

　　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題可歸納為：粗放型發(fā)展模式問題、城市過度擴張問題、農民工非市民化問題、基本公共服務非均等化問題、城鄉(xiāng)新二元結構問題、土地確權制度缺失問題、城市就業(yè)供給不足問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　國外城市化發(fā)展道路的比較與啟示

　　從國外城市化發(fā)展的實踐看，城市化是各國經濟發(fā)展過程中的必然產物。由于各國工業(yè)化的起步時間、國內資源狀況、國際經濟環(huán)境、國家制度安排、經濟發(fā)展模式、科技進步程度等諸多因素不盡相同，造成不同國家及不同經濟體的城市化道路及其發(fā)展水平差異顯著，這些差異特征大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　從城市化的發(fā)展規(guī)律看，無論是發(fā)達經濟體還是發(fā)展中國家的城市化總體上來說都可以看作工業(yè)化的產物，而城市的人口集聚為工業(yè)化提供了豐富的勞動力資源，同時城市的規(guī)模經濟和規(guī)模效益又進一步強化了人口集聚作用。

　　從城市化的發(fā)展進程看，美國、日本等發(fā)達經濟體的城市化與工業(yè)化的發(fā)展基本同步，而印度、巴西等多數(shù)發(fā)展中國家的城市化與工業(yè)化的發(fā)展嚴重脫節(jié)，表現(xiàn)為“超前城市化”或“滯后城市化”。

　　從城市化的發(fā)展模式看，發(fā)達經濟體注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)關系由不協(xié)調逐步走向協(xié)調，城鄉(xiāng)差別從先擴大到后縮小以至基本消失，而發(fā)展中國家在城市化過程中片面強調城市的擴張而忽略農村的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距擴大，二元結構顯著，并導致大量農村人口涌向城市。

　　從城市化的空間布局看，發(fā)達經濟體的大中小城市基本協(xié)調發(fā)展，并通過集中與分散相結合的發(fā)展方式，形成特定的城市網、城市圈及城市帶，而發(fā)展中國家多以集中型為主，城市人口過度集中于少數(shù)的大城市及特大城市。

　　從城市化的實現(xiàn)機制看，發(fā)達經濟體主要依靠民間力量與市場機制，通過要素資源的自由流動來實現(xiàn)城市化，走出了一條以市場為主導、政府為輔助的城市化道路，而發(fā)展中國家的城市化主要依靠政府的政策主導，政府“有形之手”的干預力度及干預范圍已完全脫離市場主導的軌道，從而極易導致“市場失靈”和“政府失靈”同時存在。