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中國特色新型城鎮化道路的科學思辨

2014-02-17 09:59 來源:文匯報  我有話說

  探索中國特色新型城鎮化道路

  一、新型城鎮化道路的發展模式。新型城鎮化究竟應選擇怎樣的路徑,是選擇走大城市發展模式還是以小城鎮發展為主?這一直是學術界爭論不休的話題。筆者認為,擁有13多億人口大國的中國城鎮化道路具有自身特殊性。即便未來我國城鎮化率達到70%,仍然還有4億人口生活在農村。因此,新型城鎮化不可能為了發展城市,荒蕪農村,而是應同步推進農業現代化,建設新農村。事實上,新型城鎮化的本質是要解決城鄉之間諸多方面的對接和均等化問題,讓生活在鄉鎮的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎設施和公共服務,享受到城市居民的幸福感,實現城鄉“經濟社會整體素質”的無差別。

  從目前我國城鎮化發展的特征看,由于我國地域遼闊,不同區域除了地理位置、要素稟賦及人口規模存在差異之外,發展政策、經濟水平及產業結構也各不相同,因而區域差異化發展特征尤為顯著。我國東部地區之所以城鎮化發展迅速,主要是基于廣州、上海、北京、天津等大城市為核心形成的珠三角、長三角及環渤海灣三大沿海城市群的崛起,并帶動了周邊沿海城市的發展。基于我國內陸地區目前還沒有一個這樣的城市群,因而新型城鎮化戰略的重點應在于加快發展中西部地區的中心城市,使之快速壯大成為百萬人口以上的大城市,充分發揮這些城市在中西部城市群戰略中承上啟下的集聚效應與輻射作用,進而再以城市群為載體,通過推動城市之間的同城化,把大中小城市與小城鎮的發展更好地融合在一起。相反,東部地區不應脫離城市的綜合承載能力而過分追求城市規模的擴張,而要將發展重點放在城鎮化內涵建設上,加快產業升級換代,以產業結構升級提升城鎮化質量。

  二、新型城鎮化道路的實現機制。城市化是市場規律發揮作用的產物。只有在市場機制有效運作的條件下,城市的規模和產業結構才會通過市場規律的作用而趨于合理化。然而,在我國的城鎮化發展過程中,政府往往替代市場成為了城鎮化的“主角”。城鎮化過程中的各種重大事務基本上都由政府來發起、政府來推動,這不僅與民眾基于自利、自愿的參與原則相抵觸,導致城鎮化誤入“化地不化人”的歧路,而且也使城鎮化發展喪失了內生動力。為此,推進“新型城鎮化”的首要任務是重新界定政府與市場的關系。要通過政府的簡政放權,進一步釋放與挖掘改革紅利、制度紅利與創新紅利,并讓市場去發揮配置城市發展各個要素的功能。通過允許要素的自由流動和組合,促進資源在部門間、地區間、人群間的有效配置,以期最終實現城鄉一體化的發展目標。

  但另一方面,我們也不能片面地將市場與政府的作用完全對立起來,而是應該既強調市場機制的決定性功能,同時又注重發揮政府的頂層設計作用,通過政府的科學規劃,從過去的擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構來引導城市化健康發展。此外,政府還應盡快轉變職能。從干預型政府轉變為服務型政府,將主要工作放在制度建設、法律保障和社會服務方面上來。

  三、新型城鎮化道路的制度保障。法治強、市場興,這不僅適用于資本市場建設,而且也是任何市場經濟發展都應遵循的普遍法則。同樣,城鎮化發展中完善制度建設至關重要。中國特色新型城鎮化目標的最終實現需要有一系列制度創新作保障。它不僅涉及到土地制度、戶籍制度、社會保障制度及就業制度等方面的改革創新,而且還涉及財稅制度改革、投融資機制改革、行政體制改革等一系列相關制度改革。如何推進制度改革絕非是一件易事,而是一項復雜的系統性工程。這是因為,不僅所有上述的制度改革無一不是牽一發而動全身,需要注重不同改革領域措施之間的相互銜接配套,有序、協調加以推進,而且要消除城鎮化制度中存在的固有頑疾,還牽涉到各方利益集團的切身利益,不可避免地會出現利益沖突、利益調整,需要有“壯士斷腕”的勇氣??傊P者認為,中國特色新型城鎮化建設實際上是一場全面深刻的社會變革,需要創建一個更為合理、公平公正、更有效率的制度安排。

  值得指出的是,盡管城鎮化蘊藏著巨大內需潛力,能促進經濟發展方式轉變,但我們需要理性看待城鎮化發展對經濟增長的貢獻,不能過分夸大城鎮化對拉動經濟所起的作用。城鎮化不可能包治百病,更不可能緩解宏觀經濟運行中存在的深層次結構性問題以及潛在的系統性風險。同時,在推進城鎮化過程中,不能脫離市場選擇原則,應當尊重基本經濟規律、因地制宜。城鎮化的發展有其內在的運行規律,不應是刻意追求的目標,拔苗助長只可能適得其反。

 ?。ㄗ髡邽樯虾I鐣茖W院世界經濟研究所副研究員。本文為由上海管理科學研究院學術委員會、《文匯報》理論部、《解放日報》理論評論部共同主辦的第十三屆“中國城鎮化的路徑和方向”征文活動獲獎論文,發表時有刪節。)

[責任編輯:蔣正翔]

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