作者：國家行政學院教授、博士生導師　許耀桐

　　自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的嶄新命題之后，學界同仁撰寫發表了不少文章，對此進行了闡釋，極大地拓展了人們的視野。但是，綜觀這些文章，由于主要圍繞治理的基本理論和方法，著重探討什么是國家治理體系和治理能力的問題，而忽視其現代化的意旨取向，可以說，目前的探討雖已造成廣益的影響，卻也尚未進入深層的意境。顯然，對這一新命題予以全面透徹的揭示、把握，還有待繼續做出努力。筆者以為，“推進國家治理體系和治理能力現代化”，關鍵是“國家治理體系和治理能力”的落腳點和歸宿在于“現代化”。因此，我們只有以現代化為旨向識解國家治理問題，才能更好地領會其深刻蘊涵。

　　一、現代化意味著什么

　　現代化，是中國實行改革開放以來最為人熟知、也是最為響亮的一個概念。現代化，不但成了人們政治、經濟、文化和社會生活中的常用語、流行語，而且成為執政黨的指導思想和國家發展的趨勢方向。標志著進入改革開放新時期的中共十一屆三中全會，在其《公報》中就明確提出了“把工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來”、“實現農業、工業、國防和科學技術的現代化”（即“四個現代化”）、“把我國建設成為社會主義的現代化強國”。直至黨的十七大報告、十八大報告確立了“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的宏偉目標為止，現代化已然構成當代中國的主旋律，成為最強烈的音符之一。

　　既然要走向現代化，實現現代化國家，就要弄清楚何為現代化。最近二三十年來，我國學者在借鑒國外理論觀點的基礎上經過長期的探索，已基本形成共識，概括地說，現代化是由農業社會向工業社會的整體性轉型，其集中的表現是：機械化、信息化、科技化、市場化、社會化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化等10個方面。無疑，現代化是人類文明的新提升，是社會形態發展的新階段，也是對人和社會全面的全新的變革。現代化是各國面臨的任務和必走的道路，不走這條必由之路就注定要被歷史所淘汰。

　　盡管現代化是一個龐大復雜的體系，現代化的景象令人目不暇接，然而，現代化并非雜亂無章、捉摸不定。依據馬克思主義的歷史唯物論，現代化有著有序的結構層次，清晰可見；貫穿其間的規律是穩定的，足資遵循。馬克思闡明了歷史唯物主義的重要原理，主要有三：一是生產力決定生產關系，生產關系一定要適合生產力的現實狀況；二是經濟基礎決定上層建筑和思想文化意識形態，而經濟基礎不過是生產關系的所有制形式、交換形式、分配形式的總和；三是生產關系、上層建筑和思想文化意識形態不是完全被動的、無為的，生產關系對于生產力、上層建筑和思想文化意識形態對于經濟基礎具有反作用。按照歷史唯物主義的這三條原理，現代化的“10化”實際上表現為三個層次的現代化。第一個層次是生產力的現代化，即生產領域的機械化、信息化、科技化。第二個層次是經濟基礎的現代化，主要是經濟的市場化、交往和所有制關系的社會化。第三個層次是上層建筑和思想文化意識形態的現代化，即國家所涉及的經濟、政治、文化、社會、生態、政黨等諸方面管理的民主化、法治化、制度化和人文方面的知識化、多元化。凡致力于建設現代化的國家，就要從三個層次大力推進現代化的發展。