二、現(xiàn)代化國(guó)家治理是什么

　　治理，古已有之。在原始社會(huì)，人人處于平等地位，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有高高在上的特權(quán)存在。社會(huì)公共事務(wù)采取全民議論，大家共同參與管理。氏族公社成員集體決定一切大事，所有問題都按傳統(tǒng)規(guī)范和習(xí)慣來(lái)解決。可以說(shuō)，這是原始治理狀態(tài)。進(jìn)入奴隸社會(huì)、封建社會(huì)之后，隨著階級(jí)的產(chǎn)生、國(guó)家的形成，治理成為處置國(guó)家政務(wù)的活動(dòng)，即治國(guó)理政，如在《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”之說(shuō)，《孔子家語(yǔ)·賢君》曰：“吾欲使官府治理”。顯而易見，這里所說(shuō)的治理就是按照統(tǒng)治者的意志治理朝政、治理國(guó)事，它具有強(qiáng)烈的人治、專制的本質(zhì)特征。這樣的國(guó)家治理，當(dāng)然不是當(dāng)代所需要的國(guó)家治理。我們講當(dāng)代的國(guó)家治理，必然要著眼于現(xiàn)代化，從現(xiàn)代化的角度加以審視。如果離開現(xiàn)代化，國(guó)家治理就根本講不清楚了。

　　如前所述，現(xiàn)代化表現(xiàn)為“10化”。在“10化”之中，屬于國(guó)家治理范圍的，是第三個(gè)層次的上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化，具體地說(shuō)，主要就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政黨等諸方面管理的民主化、法治化、制度化。民主與法治、制度體系與體制機(jī)制，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的顯著特征。正如習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的講話中指出的，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。這里所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，都是現(xiàn)代化的核心元素。

　　現(xiàn)代化國(guó)家治理必須突出民主與法治，國(guó)家治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，保證憲法和法律成為國(guó)家治理的最高權(quán)威。實(shí)施現(xiàn)代化的國(guó)家治理，必須樹立“法治中國(guó)”理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

　　現(xiàn)代化國(guó)家治理必須突出制度體系與體制機(jī)制。中國(guó)的國(guó)家制度體系，是由根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的具體體制機(jī)制構(gòu)成的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理，就要在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。