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從倫敦到北京:中英霧霾治理的比較與反思

2014-02-25 09:33 來源:《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》  我有話說

  首先,通過一系列措施嚴(yán)格限制小汽車尾氣排放,具體包括推廣使用無鉛汽油;對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制,并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo);在倫敦市中心設(shè)立污染檢測點(diǎn);通過收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。自2003年2月起,倫敦市政府規(guī)定,對周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動車,每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”,此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后,倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案,限制私家車進(jìn)入倫敦。同時,大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計劃修建12條自行車高速公路,英國的政府高官們以身作則,控制公務(wù)用車。

  其次,加強(qiáng)綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密,但人均綠化面積達(dá)24平方米,城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心,也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦,大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天,減少為不到10天。

  第三,多部門、各層級聯(lián)合治理。英國的霧霾治理之所以成效明顯,主要得益于各級政府的高度重視及多個部門的聯(lián)合治理。1996年4月1日,英格蘭環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組,將國家河流管理局(NRA)、英國污染監(jiān)察局(HMIP)、廢物管制局(WRA)、環(huán)境事務(wù)部(DOE)下屬的一些分支機(jī)構(gòu)合并,成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)——英國環(huán)境署,這一新的管制機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式,首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個統(tǒng)一的軌道。

  第四,實(shí)時監(jiān)控空氣質(zhì)量,及時公布監(jiān)測結(jié)果。英國建立了一個全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)測量空氣中各種污染物的水平,以及這些污染物在土地和水資源中的沉積,僅倫敦就有超過100個監(jiān)測點(diǎn)。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會實(shí)時發(fā)布在官方網(wǎng)絡(luò)上,供民眾隨時查詢。同時開發(fā)了相關(guān)的Google Earth圖層,用戶下載相關(guān)軟件后,即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測點(diǎn)各污染物的污染指數(shù)和趨勢圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)還申請了“推特”(Twitter)和“臉書”(Facebook)賬號,開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報告不同監(jiān)測點(diǎn)的污染指數(shù)分值。

  后期治理:產(chǎn)業(yè)升級與污染輸出。無論英國在內(nèi)部采取怎樣嚴(yán)格的強(qiáng)制性的治理污染的管理制度,都無法解決不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)總量和高消費(fèi)帶來的污染總量的增加。在英國工業(yè)化的后期,對這個問題的解決,采取了從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級,以及利用貿(mào)易實(shí)現(xiàn)污染輸出的辦法。

  首先,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。英國不再單純依靠制造業(yè),而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1973年,第一次石油危機(jī)爆發(fā)時,英國不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來的巨大環(huán)境污染,也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下,英國意識到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展,從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn),于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。政府對傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補(bǔ)貼大幅度下降,使得長期依賴政府補(bǔ)貼的紡織、造船、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè),如航空、化工、機(jī)電、石油等在市場競爭中,逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設(shè)計、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。與此同時,加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度,經(jīng)過多年的發(fā)展,到1989年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68,基本完成了由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2012年英國第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)78.2%,遠(yuǎn)高于世界63.6%的平均水平。

[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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