其次，利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。英國(guó)人均GDP從1990年的17687美元快速增長(zhǎng)到2011年的39038美元，而國(guó)內(nèi)能源消耗總量卻基本持平，2011年英國(guó)人均能源消耗量達(dá)到3.38百萬(wàn)噸石油當(dāng)量，比20世紀(jì)90年代人均能耗的3.85還減少了0.47百萬(wàn)石油當(dāng)量。英國(guó)利用高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈下游的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，表面上實(shí)現(xiàn)了降低能耗的目的。國(guó)際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)主任卡米拉·圖爾明曾指出，如果只看國(guó)內(nèi)排放的二氧化碳等溫室氣體，那么英國(guó)的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，但是如果看英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的碳排放，其排放量就會(huì)大增。這是因?yàn)樵S多在英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品是在其他國(guó)家生產(chǎn)的，相應(yīng)的碳排放發(fā)生在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。據(jù)英國(guó)海關(guān)與消費(fèi)稅局（H.M. Customs and Excise）統(tǒng)計(jì)，2012年1~9月，英國(guó)貨物進(jìn)出口額為8735.1億美元，其中，出口3616.7億美元，下降3.5%；進(jìn)口5118.4億美元，增長(zhǎng)2.5%。貿(mào)易逆差1501.7億美元，增長(zhǎng)20.5%。英國(guó)的主要進(jìn)口商品是機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和運(yùn)輸設(shè)備，主要是高耗能和高污染產(chǎn)品。2011年英國(guó)萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.79，但是同年能源凈進(jìn)口占能源消費(fèi)比重的31.33%，如果單純從其耗能量來(lái)看，GDP是綠色的，但是從個(gè)人消費(fèi)而言，所耗能源數(shù)量并沒(méi)有減少，只是將能耗與污染進(jìn)行了外部轉(zhuǎn)移。

　　小結(jié)：英國(guó)外部治理模式經(jīng)驗(yàn)與局限。從20世紀(jì)50年代開始的英國(guó)治理之路，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)在治理霧霾問(wèn)題上借鑒學(xué)習(xí)。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國(guó)，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的英國(guó)還是目前的中國(guó)，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導(dǎo)原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多。基于這兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對(duì)全社會(huì)、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國(guó)形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門聯(lián)合到居民和民間組織自覺參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

　　其次，英國(guó)霧霾治理屬于外部治理、不可持續(xù)的治理模式，是中國(guó)不能重復(fù)的治理之路。盡管用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間取得了霧霾治理的顯著成效，但總體上是一個(gè)不可持續(xù)的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的污染輸出，實(shí)現(xiàn)了利己的治理，但從長(zhǎng)期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。三是治理思路上，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)需要探索低成本、可持續(xù)的內(nèi)生治理之路。

　　第三，2008年新能源革命以來(lái)，英國(guó)從能耗結(jié)構(gòu)、綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)業(yè)著手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國(guó)開始、西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)50年代實(shí)施了幾十年的外部治理弊端越來(lái)明顯。在越來(lái)越加劇的世界能源環(huán)境危機(jī)的倒逼作用下，如何從根源治理危機(jī)，成為當(dāng)代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機(jī)之后興起的新能源革命，這個(gè)潮流更加明顯，在這方面英國(guó)開始了一些新探索。一是英國(guó)政府非常重視，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國(guó)能源白皮書》, 規(guī)定了英國(guó)可再生能源的利用和開發(fā)目標(biāo)，即2020年將煤炭在英國(guó)能源總量中的比重由35%降低到20%, 核能比重由19%降為5%, 可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對(duì)各成員國(guó)要求的可再生能源占本國(guó)能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。通過(guò)各種激勵(lì)和懲罰機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如通過(guò)征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實(shí)施減排，比如利用稅收政策鼓勵(lì)家庭進(jìn)行節(jié)能減排，推出“綠色家庭”計(jì)劃，鼓勵(lì)購(gòu)買“綠色汽車”等。