外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國治理之道思考

　　覆蓋中國100多個城市、涉及6億人口的霧霾問題，意味著環(huán)境污染導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)的中毒病癥，已經(jīng)不是一個局部問題，如果不能遏制，將給中國經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)帶來巨大的代價，是刻不容緩必須解決的問題。可以說短期內(nèi)的遏制與化解霧霾，西醫(yī)式的治理方式是有效的，這種治理方式有兩大特點：

　　第一是強(qiáng)調(diào)工具的治理作用。這些工具既有技術(shù)工具，如充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，提高環(huán)境監(jiān)控和管理能力，也有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的工具，如充分利用立法、稅收、制度等工具實現(xiàn)霧霾治理。

　　第二是針對問題進(jìn)行精準(zhǔn)的實時、點對點的防范管理。十八屆三中全會《決定》中，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的設(shè)計中，許多制度設(shè)計具有這種特點。《決定》所設(shè)計的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理與監(jiān)控體系，確實是一個全空間和全流程覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。

　　在目前啟動這樣一種以防范為主的監(jiān)控治理體系，是非常需要的。但中國對霧霾問題的治理，僅僅停留在這個層面上是不夠的。因為這是一種治標(biāo)不治本的治理模式，而且也是一種高成本的治理模式。目前國內(nèi)正在啟動的治理霧霾行動、諸多專家學(xué)者所提出的治理對策，基本上屬于這種外部防范式的治理范疇。本文不再贅述。如何從中國文明模式轉(zhuǎn)型的高度探索中國特色內(nèi)生治理模式，才是中國治理霧霾問題必須面對的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從追趕西方工業(yè)化目標(biāo)向走中國特色生態(tài)文明之路轉(zhuǎn)型。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)絕不是簡單的環(huán)境治理問題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路。因為高能耗、高消費、高成本的西方工業(yè)文明模式，是屬于地球上少數(shù)國家享受的文明模式，這種文明模式無法容納中國這個人口大國的現(xiàn)代化。西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉(zhuǎn)移、利己不利他的文明模式。要從根源上治理霧霾，需要一種成本內(nèi)化的利己也利他的生態(tài)文明模式。

　　由于世界環(huán)境和能源容量，無法承受人口兩倍于西方發(fā)達(dá)國家的中國走西方式的現(xiàn)代化道路。所以中國與美國的競爭結(jié)果，既不是中國趕上美國成為贏家，也不是美國和中國并駕齊驅(qū)成為共同的贏家，而是兩敗俱傷。這種競爭就像20世紀(jì)80年代美國和蘇聯(lián)的核競爭一樣，最后結(jié)果不是勝負(fù)，而是將人類導(dǎo)向毀滅。而當(dāng)今中國與美國的競爭，與當(dāng)年美蘇競爭的根本不同在于美蘇之間的核競爭，是一種結(jié)果博弈，只要控制住最后的結(jié)果不發(fā)生，競爭導(dǎo)致的毀滅性就不會發(fā)生。當(dāng)今中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭，則是一個過程博弈，無限經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染釋放，最后形成的毀滅性結(jié)果無法預(yù)期和控制，這個結(jié)果一旦爆發(fā)，便無可挽回。