作者：中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師　周淑真

　　在當今世界，政黨掌握或參與國家政權，在國家政治生活和國家事務及其體制的運行中處于中心地位，國家政權通過政黨來行使，是絕大多數國家普遍的政治現象。政黨與政黨之間、政黨與國家政權之間、政黨與社會之間按照一定關系結構形成不同模式的政黨制度，是政黨政治的一般規律；而國家民族差異和各國歷史發展的不同決定了政黨制度的多樣性。中西方政黨制度在歷史發展、制度模式、運行機制等方面存在著諸多差異。把中國政黨制度置于世界背景之中，以比較的方法來分析中西方政黨制度，通過兩種政黨制度之間“對話”，從新的視角認識中國政黨制度，凸顯其特色和優勢，這對于我們學習中共十八大精神，增強理論自信、道路自信、制度自信，可以起到重要作用。

　　政黨制度是歷史發展的產物

　　一個國家的政黨制度與政黨政治的產生和確立，是特定政治、經濟、文化環境下，社會思想和政治進程的歷史產物。世界各國政黨現象錯綜復雜，政黨制度千差萬別，沒有一個國家的政黨制度同另一個國家是完全相同的。即使是同一類政黨制度，在不同國家也有不同的制度模式和運作方式。

　　（一）政黨制度的不同模式

　　1．英、美兩黨制的不同模式

　　同樣一種政黨制度有多種模式。英、美兩國都是兩黨制，然而在英國為議會制的兩黨制，在美國則是總統制的兩黨制。英國是君主立憲制的議會制國家，兩黨的輪替由議會下院選舉所得席位決定，上院即貴族院的議員由貴族世襲或國王任命，與選舉關系不大。勢均力敵的保守黨與工黨，誰在議會下院選舉中得到絕對多數即半數以上議席，就組成一黨的內閣，成為執政黨，黨的領袖即為內閣首相，內閣成員全都是下院議員；在議會中獲得次多席位的另一政黨則為法定的反對黨，組成“影子內閣”?！坝白觾乳w”與真實內閣的各部會一一對應，面對和研究同樣的問題與事項，因而能夠有針對性地對執政黨的政策提出建議或批評，盡到反對黨的責任。英國兩黨制下，“國王陛下忠誠的反對黨”不能為反對而反對，反對執政黨的政策時必須提出可替代性的方案。因為選民在下次議會選舉中，不僅要看執政黨執政的成績與表現，還要看反對黨是否盡到了反對的責任。因而在英國兩黨制度的模式和運作中，執政黨、在野黨界限分明，責任清楚，組織政府的模式為責任內閣。

　　美國的兩黨制是通過總統選舉實現的。美國政黨執政的標志不是在國會中占有多數席位，而是取得掌握行政大權的總統職位。哪個政黨在四年一次的總統選舉中推出的總統候選人入主白宮，這個政黨即為執政黨。掌握立法權力的是國會參、眾兩院，兩院以不同方式構成，兩院議員任期不同，但均經選民直接選舉產生。掌握行政權力的總統不從國會產生，而以選民間接選舉和選舉人團直接選舉相結合的方式產生，因此國會中的多數黨與少數黨并不構成執政黨與反對黨的關系，所以兩黨的對抗時常演變為總統與國會的嚴重對立。執政黨與反對黨之間責任不清、界限不明是美國兩黨制區別于英國兩黨制的一大特點。

　　2．意、法、德、日多黨制的不同模式

　　多黨制是一國之內多黨并立、互相爭奪政權的政黨制度，它源于法國大革命。由于政黨眾多，因此在議會選舉中難以有一個政黨占有絕對多數席位，各政黨間必相互協調，妥協組成競選聯盟；而競選聯盟在獲勝的情況下，必然形成執政聯盟。各政黨都有一定的意識形態導向和基本立場，因而執政聯盟在施政過程中，在內政外交的一些基本政策上難以協調，相互關系時常有齟齬。一旦小黨撤回對大黨的支持，政府就會倒臺，因此內閣更替頻繁。一般來說政局不穩是多黨制最大的特點，也是最大的缺點。

　　同是多黨制，在法、意、德等國運作方式又各不相同。意大利是典型的議會制多黨制，政局動蕩、內閣更迭頻繁是其突出特點。從1945年到2000年，意大利55年間更替了55屆政府。在法國，自1958年法蘭西第五共和國成立以來，實行“半總統半議會制”的多黨制。這種體制使總統的權限大大擴張，議會權力削弱，因而使政府的穩定性和連續性增強，國民會議內基本上是四大政黨和左、右兩翼掌控局勢。德國的多黨制則實施“門檻條款”，即規定只有得票數達到有效投票總數的5％以上或直接取得三個議席的政黨才能進入議會，這樣就克服了政黨林立，難于形成有執政能力的多數，從而導致政治上四分五裂的局面。

　　日本的多黨制的特點是多黨并存，一黨獨大。1945年，世界反法西斯戰爭結束，美國占領日本，推行英、美的憲政制度，企圖讓日本也走兩黨制道路。但是日本有其特殊的國情和社會文化，經過1945~1955年的10年小黨林立的混亂時期，不僅沒有走上兩黨制道路，反而出現持續38年的多黨并立、自民黨一黨獨大的“五五年體制”。1993年“五五年體制”解體以后，再次出現小黨林立的局面。為實現“兩大政黨制”，90年代后期日本在眾議院選舉中，引進了小選區與比例代表并立的制度。但直到2009年民主黨取代自民黨的執政地位后，兩黨制才初露端倪。然而，僅過三年，民主黨的執政地位又被自民黨所取代，恢復了自民黨獨大的局面。日本目前多黨林立，主要的政黨有9個，自民黨一黨獨大的特征依然保持不變。

　　3．中國的政黨制度模式

　　在當代中國也有多個政黨，中國共產黨作為執政黨，長期處于領導和執政地位。八個民主黨派作為參政黨，與中共共同構成多黨合作的制度體系。這一制度與中國人民民主國體和政體相適應，中共是執政黨同時也是全中國人民的領導核心，民主黨派是參政黨也是與中共長期通力合作的親密友黨。中共領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規定了中共和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。

　　中國共產黨與各民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作具有豐富的內容。第一，中共就重大方針政策和重要事務同各民主黨派進行政治協商，實行相互監督。第二，各民主黨派成員在國家權力機關中占有適當數量，依法履行職權。第三，各民主黨派成員擔任國家及地方政府和司法機關的領導職務；各級政府通過多種形式與民主黨派聯系，發揮他們的參政議政作用。第四，各民主黨派通過政協參加國家重大事務的協商。第五，中共支持民主黨派參加改革開放和社會主義現代化建設。為經濟社會發展服務，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內容，是中國多黨合作制度的一大特色。