（三）必須具有一定的制度績(jī)效

　　一個(gè)國(guó)家的政黨制度是否能促進(jìn)和保障生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成就和人民生活水平提高，是考察其是否具有合理性、優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

　　觀察和衡量政黨制度成功與否，應(yīng)看重它在社會(huì)實(shí)踐中的作用。2011年歐債危機(jī)發(fā)生以來(lái)，希臘、西班牙多黨制為政治選舉的強(qiáng)力所扭曲，許多深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不能及時(shí)、有效地解決，為反對(duì)而反對(duì)的現(xiàn)象普遍存在，政黨競(jìng)爭(zhēng)成為政黨間互相攻訐拆臺(tái)的工具，持續(xù)不斷的斗爭(zhēng)造成嚴(yán)重內(nèi)耗，給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重?fù)p失。政治選舉造成民主的“短視化”，各政黨“選票第一”，為了拉選票競(jìng)相討好選民，開(kāi)出的各種直接和間接的福利支票耗盡了國(guó)庫(kù)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成了寅吃卯糧的債務(wù)依賴型經(jīng)濟(jì)。選舉許下的諾言難以兌現(xiàn)，政黨上臺(tái)執(zhí)政后不負(fù)責(zé)任，執(zhí)政無(wú)力，不能解決國(guó)家面臨的重大問(wèn)題，最終給人民帶來(lái)了災(zāi)難。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的歷史表明，中國(guó)政黨制度保證了社會(huì)各階層最廣泛的政治參與，保證了社會(huì)政治的穩(wěn)定，增進(jìn)了人民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，改善了人民的生活水平，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。事實(shí)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治核心，沒(méi)有多黨合作，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的共同目標(biāo)。

　　（四）政黨制度不斷地發(fā)展完善

　　凡是成功的政黨制度都是與時(shí)俱進(jìn)而非僵化的，都隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善。這是一條普遍規(guī)律，在這方面德、法兩國(guó)有成功的案例。

　　戰(zhàn)后德國(guó)多黨制是汲取魏瑪共和國(guó)多黨林立、政治混亂，甚至讓納粹黨通過(guò)合法途徑上臺(tái)、發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)、給人類造成深重災(zāi)難的深刻教訓(xùn)后進(jìn)行改造而形成的。《基本法》規(guī)定聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)“民主的社會(huì)合作的聯(lián)邦國(guó)家”，“政黨參與形成人民的政治意志”，[5]確立了政黨的憲法地位，強(qiáng)調(diào)政黨的憲政作用，實(shí)行以政黨政治為運(yùn)作基礎(chǔ)的議會(huì)制，把政黨看作是實(shí)現(xiàn)民主政治的中心力量。1967年制定的《政黨法》規(guī)定，政黨塑造民意的途徑有二：一是執(zhí)掌政府大權(quán)，二是參加選舉。又規(guī)定一個(gè)政黨如在六年期間未參加任何聯(lián)邦或州的議會(huì)選舉，其政黨資格將被取消。在選舉制度上，采取了限制小黨參政的兩票制和“5％條款”，即在同一次選舉中，選民投票要同時(shí)投出兩票，分別選出一名選區(qū)議員和一個(gè)政黨。其中第二票具有決定性意義，因?yàn)檫M(jìn)入聯(lián)邦議院的政黨必須獲得全部選票的5%，才具備按比例代表制分配議席的資格，所以“5％條款”也叫做“關(guān)門(mén)條款”。這一選舉制度的實(shí)行，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)形成了以基督教民主聯(lián)盟和社會(huì)民主黨為主，聯(lián)合自由民主黨或綠黨執(zhí)政的“兩個(gè)半黨制”，為聯(lián)邦德國(guó)的政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。法國(guó)一向是一個(gè)多黨制國(guó)家，也是多黨制的發(fā)源地。在第四共和國(guó)時(shí)期（1946~1958年）實(shí)行議會(huì)制的憲政體制，多黨林立。各個(gè)政黨之間意識(shí)形態(tài)差距甚大，再加上議會(huì)選舉實(shí)行比例代表制，阻礙了政黨間的合作或合并。因此政局不穩(wěn)，內(nèi)閣更替頻繁。1958年依照戴高樂(lè)的理念制定了1789年革命以來(lái)的第16部憲法，糾正了第四共和國(guó)時(shí)期所產(chǎn)生的問(wèn)題，鞏固行政權(quán)，限制立法權(quán)，將主管國(guó)防、外交的權(quán)力交給總統(tǒng)，實(shí)行總統(tǒng)和議會(huì)均由全民直選的半總統(tǒng)半議會(huì)制。這種“半總統(tǒng)半議會(huì)制”使得各政黨左右政局的能力大大削弱，糾正了多黨議會(huì)制的弱點(diǎn)和不穩(wěn)定性。長(zhǎng)期以來(lái)法國(guó)雖多黨并存，但政黨的政治光譜色彩鮮明而典型，直到現(xiàn)在能左右法國(guó)政局的只有四個(gè)黨派，即保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國(guó)民主聯(lián)盟、法國(guó)社會(huì)黨和法國(guó)共產(chǎn)黨，形成右、左兩翼主導(dǎo)與極右翼等小黨并存局面。第五共和國(guó)形成了自己的鮮明特征和獨(dú)特運(yùn)作機(jī)制，并由此衍生出與之相適應(yīng)的選舉制度與權(quán)力制衡機(jī)制。它兼有總統(tǒng)制和議會(huì)制這兩個(gè)政治體制的特點(diǎn)，是這兩種體制折衷和妥協(xié)的產(chǎn)物，但又不是總統(tǒng)制和議會(huì)制的簡(jiǎn)單混合體。

　　由此可見(jiàn)，政黨制度與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)歷史發(fā)展密切相關(guān)，不能強(qiáng)行簡(jiǎn)單移植，同時(shí)政黨制度必須隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展；人類政治智慧可以作用于政黨制度，對(duì)它進(jìn)行限制或改進(jìn)。在當(dāng)代中國(guó)，多黨合作制度雖然伴隨著新中國(guó)的成立而產(chǎn)生，但經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從自在到自為的過(guò)程。上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，中共中央十分重視多黨合作制度的建設(shè)與發(fā)展。1989年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的意見(jiàn)》，明確了執(zhí)政黨和參政黨各自的地位和性質(zhì)，明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的基本政治制度，明確了民主黨派作為參政黨的基本點(diǎn)即“一個(gè)參加三個(gè)參與”。中共十六大繼續(xù)把多黨合作和政治協(xié)商制度推向前進(jìn)。中共十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作做出全面部署，要求人民政協(xié)推動(dòng)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地履行好自身職能。中共十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的主渠道作用。這些舉措使得當(dāng)代中國(guó)政黨制度呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢(shì)。