作者：國家公共文化服務體系專家委員會副主任、上海社會科學院研究員　蒯大申

　　現代公共文化服務體系，是十八屆三中全會提出的一個新概念。加上“現代”兩字，突出了公共文化服務體系建設的時代性、創新性和開放性要求。這是黨中央對新時期公共文化服務體系建設提出的新任務。這一任務的提出，為我國公共文化服務體系建設指明了新的發展方向。

　　現代公共文化服務體系的內涵

　　現代公共文化服務是現代公共服務的重要組成部分。現代社會中的所謂公共服務，是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的保障全體公民生存和發展基本需求的各類服務。如基本公共教育、公共衛生、基本醫療服務、基本社會保障、勞動就業服務等。這些服務的水平應大體上與經濟社會發展水平和發展階段相適應。判斷一種服務是否屬于公共服務，關鍵在于其提供主體及其使用的公共權力和公共資源的性質。

　　保障公民基本文化權利，是構建現代公共文化服務體系的出發點和價值基礎。公民基本文化權利包括參與文化生活的權利、享受文化發展成果的權利、開展文化活動及文化創造的權利和文化創造成果得到法律保障的權利。享有基本公共文化服務屬于公民的基本權利，向公民和社會提供有效的基本公共文化服務是現代政府的職責和施政重要目標之一。

　　提供基本文化服務，滿足人民基本文化需求，是現代公共文化服務體系建設的基本任務。所謂“基本文化服務”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現階段，國家界定的基本文化服務范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場來滿足。若是將應由市場來提供的服務變成由政府支付的公共服務，就是混淆了服務的性質。其次，“基本文化服務”滿足的不是個別人或少數人的需求，而是社會的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會提供公共物品一樣，建公共閱報欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會的公共文化需求，是社會普遍受益的。再次，“基本文化服務”的服務內容、服務標準、覆蓋面和優先事項安排是隨著經濟社會和文化發展水平的提高而動態發展的。

　　“現代公共文化服務體系建設”之“現代”，主要體現在以下三個層面：

　　在基本文化理念層面，應堅持以人民為中心的工作導向，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。尊重人民群眾在文化建設中的主體地位，發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。充分發揮公共文化服務體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會公共交往、促進社會共識、培養現代公民、培育核心價值方面的積極作用。構建現代公共文化服務體系，一方面是為了滿足人民群眾的休閑娛樂需要、獲取信息的需要和學習科學文化知識的需要，另一方面更重要的是通過各類公共文化活動，形成公共文化空間和公共文化生活，促進對社會公共價值和核心價值的認同，提升全民族精神文化生活的質量。

　　在制度建設層面，一是建立法治框架，公共文化服務體系的各種制度與程序安排，須通過法律形式確定下來，確立有關各方共同遵守的規則與行為規范。對有關公共文化服務的各類公共組織機構、各類非營利社會組織以及市場組織，須予以不同的法律地位、法定權限與責任，在充分發揮其各自職能的同時給予必要的制約與限制。二是健全公共文化服務的社會參與機制，創造條件鼓勵各類主體參與公共文化服務體系建設，建立政府和社會、市場之間的適度平衡和良性互動關系，推動公共文化服務社會化發展。公共文化服務的供給方式須從僅僅依靠政府提供的單一方式向多種方式轉變，逐步實現由政府、企業、非營利組織和廣大公民共同來提供，這也是現代公共文化服務與傳統公共文化服務的不同之處。如果說，經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，那么，文化體制改革的核心就是要處理好政府和各類文化主體的關系，其中包括公共文化主體和文化市場主體。三是引入競爭機制，發揮市場機制的積極作用。公共文化服務領域也須實行競爭，但競爭的條件應該對各類服務主體都是公平公正的。

　　在現代技術運用層面，要充分利用現代數字網絡技術，推進數字化公共文化服務網絡建設，如數字公共文化服務平臺、數字網絡化文化信息管理系統、特色資源數據庫等，以有效整合各類文化資源，提高公共文化服務的效能。