作者：國家公共文化服務(wù)體系專家委員會副主任、上海社會科學(xué)院研究員　蒯大申

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是十八屆三中全會提出的一個新概念。加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性要求。這是黨中央對新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分。現(xiàn)代社會中的所謂公共服務(wù)，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)。如基本公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障、勞動就業(yè)服務(wù)等。這些服務(wù)的水平應(yīng)大體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)力和公共資源的性質(zhì)。

　　保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)。公民基本文化權(quán)利包括參與文化生活的權(quán)利、享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、開展文化活動及文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化創(chuàng)造成果得到法律保障的權(quán)利。享有基本公共文化服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，向公民和社會提供有效的基本公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的職責(zé)和施政重要目標(biāo)之一。

　　提供基本文化服務(wù)，滿足人民基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)。所謂“基本文化服務(wù)”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現(xiàn)階段，國家界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場來滿足。若是將應(yīng)由市場來提供的服務(wù)變成由政府支付的公共服務(wù)，就是混淆了服務(wù)的性質(zhì)。其次，“基本文化服務(wù)”滿足的不是個別人或少數(shù)人的需求，而是社會的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會提供公共物品一樣，建公共閱報(bào)欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會的公共文化需求，是社會普遍受益的。再次，“基本文化服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和優(yōu)先事項(xiàng)安排是隨著經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展水平的提高而動態(tài)發(fā)展的。

　　“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”之“現(xiàn)代”，主要體現(xiàn)在以下三個層面：

　　在基本文化理念層面，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會公共交往、促進(jìn)社會共識、培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育核心價(jià)值方面的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一方面是為了滿足人民群眾的休閑娛樂需要、獲取信息的需要和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需要，另一方面更重要的是通過各類公共文化活動，形成公共文化空間和公共文化生活，促進(jìn)對社會公共價(jià)值和核心價(jià)值的認(rèn)同，提升全民族精神文化生活的質(zhì)量。

　　在制度建設(shè)層面，一是建立法治框架，公共文化服務(wù)體系的各種制度與程序安排，須通過法律形式確定下來，確立有關(guān)各方共同遵守的規(guī)則與行為規(guī)范。對有關(guān)公共文化服務(wù)的各類公共組織機(jī)構(gòu)、各類非營利社會組織以及市場組織，須予以不同的法律地位、法定權(quán)限與責(zé)任，在充分發(fā)揮其各自職能的同時(shí)給予必要的制約與限制。二是健全公共文化服務(wù)的社會參與機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府和社會、市場之間的適度平衡和良性互動關(guān)系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。公共文化服務(wù)的供給方式須從僅僅依靠政府提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由政府、企業(yè)、非營利組織和廣大公民共同來提供，這也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的不同之處。如果說，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，那么，文化體制改革的核心就是要處理好政府和各類文化主體的關(guān)系，其中包括公共文化主體和文化市場主體。三是引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也須實(shí)行競爭，但競爭的條件應(yīng)該對各類服務(wù)主體都是公平公正的。

　　在現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用層面，要充分利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如數(shù)字公共文化服務(wù)平臺、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化文化信息管理系統(tǒng)、特色資源數(shù)據(jù)庫等，以有效整合各類文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。