現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但蘊(yùn)含著極為重大的變革意義。所謂治理，一是強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)，二是強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，三是強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同合作，特別是要確立社會(huì)作為公共事務(wù)治理主體的地位。按照現(xiàn)代治理理念，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)具有如下基本特征。

　　服務(wù)目標(biāo)均等化:均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本要求。十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于豐富人民精神文化生活，提高全民族科學(xué)文化素養(yǎng)，具有十分重要的意義。

　　基本公共文化服務(wù)均等化首先是一個(gè)相對(duì)概念。均等化的政策目標(biāo)是要求逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)群體之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利，特別是農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平有明顯提高。但是，均等化是相對(duì)均等而非絕對(duì)均等，這一目標(biāo)并不意味著公共文化服務(wù)的簡(jiǎn)單平均化和無(wú)差異化。其次，均等化應(yīng)該是在最基本公共文化服務(wù)意義上的均等化，具有“保基本”和“托底”的性質(zhì)。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，任何公共文化服務(wù)高端化、國(guó)際化的口號(hào)都需要謹(jǐn)慎。再次，均等化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡和公共財(cái)政的有限性等因素，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在政府財(cái)力相對(duì)有限的情況下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)分層次、分階段進(jìn)行，不同的階段應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。目前首先應(yīng)當(dāng)著重滿足的是現(xiàn)階段國(guó)家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)的均等化供給。

　　基本公共文化服務(wù)均等化的一個(gè)基本前提，是要有一個(gè)全國(guó)基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是達(dá)成均等化目標(biāo)的手段。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)基本公共文化服務(wù)所制定的包括服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)和管理等相關(guān)規(guī)范。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式等差異較大，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面，有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和地方選擇性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)內(nèi)容。國(guó)家制定統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。