作者：國家行政學院黨委書記、副院長　陳寶生

　　行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現建立中國特色社會主義行政體制的目標，必須全面深入推進行政體制改革。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府?！薄稕Q定》對深化行政體制改革提出了新的要求、作出了重要部署，我們應按照《決定》的精神和要求，積極穩妥地將行政體制改革不斷推向深入。

　　深化行政體制改革意義重大而深遠

　　行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，深入推進行政體制改革對于我國經濟社會發展的意義重大而深遠。

　　推進中國特色社會主義事業發展的必然要求。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的進程。在這一進程中，我們對改革的目標、任務的認識逐步加深。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在總目標的指引下，行政體制改革的目標是建立中國特色社會主義行政體制。實現這個目標，要求我們必須持續推進行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府，為推進中國特色社會主義事業發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供組織、機制、制度、運行方式等一系列強大保障。

　　解決當前行政體制存在問題的必然要求。改革是由問題倒逼產生的，又在不斷解決問題中得以深化。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。但與經濟社會發展的要求相比，行政體制方面還存在不少阻礙經濟社會發展的突出問題，比如：政府職能轉變不到位，該管的事沒有管好，不該管的事管了很多；機構設置不合理，存在職責交叉、一事多頭管理等問題。不解決好這些問題，將直接影響社會主義現代化建設的順利進行。而解決這些問題的根本出路，就在于不斷深化行政體制改革。

　　提高黨的執政能力的必然要求。行政體制的主要作用是優化配置執政資源，包括機構、人力、制度等資源。行政體制改革的過程，也是不斷提高黨的執政能力的過程。如果不通過行政體制改革解決好行政體制方面存在的問題和矛盾，將會嚴重影響執政效能，影響黨、政府和人民群眾的關系。深化行政體制改革，可以極大提高黨的執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　建設法治政府和職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府

　　按照黨的十八屆三中全會《決定》的相關部署要求，行政體制改革應緊緊服從于全面深化改革的總體布局，堅持中國特色社會主義的正確方向，按照建立中國特色社會主義行政體制的目標，建設法治政府和職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　適應一個規律，即市場決定資源配置的規律。《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！边@就需要首先處理好政府和市場的關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。深化行政體制改革應適應這一規律，著力解決政府干預過多和監管不到位的問題。凡是市場能夠調節好的事項應讓市場去管，政府要盡量減少對微觀事務的管理。政府應在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面更好地發揮作用。其次，處理好政府和社會的關系。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。第三，處理好中央和地方的關系。應科學合理劃分中央和地方事權，發揮中央和地方兩個積極性。一些中央事權可以通過轉移支付，委托地方行使。應完善一般性轉移支付增長機制，對專項的轉移支付應加以甄別、清理，將一般性的轉移支付規范化，與事權掛鉤。

　　圍繞一個核心，即轉變政府職能。轉變政府職能的渠道大體有四條，即轉移、下放、整合、強化?！稗D移”主要是向市場轉，向社會轉，向其他部門轉，這就需要取消部分政府審批權。《決定》提出，“企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批?！薄跋路拧本褪歉鶕煌臋嘭熤贫ù胧?，保證權力下放到權力施行主體手上?！罢稀本褪窍B床架屋、職責交叉、職能錯位的問題，優化政府組織結構，穩妥推進大部門制改革?！皬娀敝饕轻槍Ρ∪醐h節，原來沒有的和該政府管的，要建設起來、管起來。

　　抓住一個關鍵，即深化行政審批制度改革。這既是適應市場在資源配置中發揮決定性作用的要求，也是適應解放和增強社會活力的要求。據統計，本屆政府已分多批次共取消和下放了334項行政審批事項。2013年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。因此，應抓住深化行政審批制度改革這個關鍵，進一步提高放權質量，解放、激發市場和社會活力。

　　體現一個理念，即有限政府。行政體制改革要按照有限政府的理念去改。應明確政府不僅不應管所有的事，也并非所有的事都能管好。在發展的過程中，我們應摒棄萬能政府的理念，防止跌入現代化進程中的中等收入陷阱、福利陷阱。

　　依據一個準則，即憲法和法律?！稕Q定》提出，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；再次強調維護憲法和法律權威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。行政體制改革應在憲法和法律的準則下進行，運用法治思維和法律方式推進。建立健全相關領域的法律制度，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，做到嚴格規范公正文明執法。