【學習貫徹中央經濟工作會議精神】

　　作者：國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴

　　去年底召開的中央經濟工作會議強調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。學習貫徹中央經濟工作會議精神，需充分認識我國經濟發展的階段性變化，緊緊圍繞培育經濟發展新動力推進改革創新，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展。

　　經濟換擋期需要培育經濟發展新動力

　　經過30多年快速發展，隨著外部環境和內部條件變化，我國經濟進入換擋期。經濟換擋不僅表現為經濟增速明顯回落，更重要的是經濟發展動力結構發生了變化。從需求看，國際金融危機后外部需求不振，相應的投資增長速度放慢，投資和出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。從供給看，制造業在過去幾年的迅速擴張后，隨著國內外市場需求變化，部分行業產能過剩問題嚴重，資源和生產要素向服務業轉移，而一般服務部門勞動生產率低于制造業，這也會導致經濟減速。從要素投入看，隨著人口結構發生變化，勞動年齡人口絕對減少，人口撫養比提高而儲蓄率、投資率趨于下降，勞動投入和資本投入增長放緩，進而影響經濟發展動力結構的變化。由此可見，經濟發展動力結構變化是經濟換擋期更為本質的特征。

　　進入經濟換擋期，支撐經濟發展的主要因素由生產能力大規模擴張轉向提高生產效率。這就要求加快推進改革創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進以市場機制為基礎的結構調整和創新，培育經濟發展新動力。

　　培育經濟發展新動力，核心是提高生產效率。只要生產效率提升，經濟增速下調后，企業盈利仍可達到或接近過去高速增長時期的水平，政府財政收入仍可實現較快增長，就業仍可保持穩定，民生仍可繼續改善。而且，經濟增長速度放緩，資源環境壓力減輕，經濟增長將更可持續。可見，進入經濟換擋期，培育經濟發展新動力應主要圍繞提高生產效率來展開。

　　培育經濟發展新動力，很大程度上取決于改革創新能否實現新突破，進而形成能夠重塑經濟發展新動力的體制機制，使經濟發展的強大動力和內需潛力釋放出來。形成重塑經濟發展新動力的體制機制，也是提高生產效率的先決條件。因此，必須堅持問題導向，勇于突破創新，從制約經濟社會發展的突出問題改起，以改革創新培育經濟發展新動力，形成改革創新和經濟發展的良性互動。

　　圍繞產業轉型升級推進改革創新

　　當前，美國等發達國家實行“再工業化”，國際產業調整孕育新突破，技術融合形成新態勢，產業發展呈現新形態，生產方式、分工體系和市場結構發生新變化，我國高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術和品牌的發展模式難以為繼，迫切需要加快推進新一輪產業轉型升級。產業轉型升級，重點是提升產業價值鏈和產品附加值。這就要求加快發展研發、設計、標準、物流配送和供應鏈管理等生產性服務環節，發展科技服務、信息服務和創意等生產性服務業，促進制造服務化和服務知識化。應大力化解產能過剩，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，政府則應通過強化環保、安全的硬約束淘汰過剩產能。同時，適應國際產業競爭格局新變化，積極發展戰略性新興產業，構建“核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈，加快傳統產業技術進步、管理創新、產業重組和優化布局，提升傳統產業整體素質。

　　圍繞產業轉型升級推進改革創新，最重要的是發揮市場在產業轉型升級中的決定性作用，推動以市場為基礎的企業兼并重組，促進資源和生產要素由低效率企業向高效率企業流動，提高資源配置效率。應加快完善現代市場體系，推動勞動力、土地、資金等生產要素的市場化改革，促進生產要素自由流動和優化配置。建立公平、開放、透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。