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　　環境法干什么？

　　環境法的功能小至遏制生態破壞和環境污染，解決環境糾紛，大至維護環境安全，促進可持續發展。無論是小的功能還是大的功能，都是在平衡社會經濟發展與環境保護兩個具有正當性事項的發展問題。

　　平衡經濟發展與環境保護

　　平衡社會經濟發展與環境保護的兩個正當性無優劣之分，制定環境法的目的就是平衡這兩個正當性，使經濟社會發展中產生的環境問題得到妥善解決，并使環境保護發揮提高發展質量的作用，使之和諧共存并相互支持。這是環境法不同于刑法、民法等調整方法的特有功能。值得注意的是，與環境法一樣，文物法、安全生產法等調整領域法也都是平衡正當性的法。

　　基于此，可以說，環境法是一個以平衡社會經濟發展與環境保護為己任的獨立領域法。

　　平衡代內公平和代際公平的可持續發展目標

　　由于科技發展、經濟發展和認知提高水平的限制，在國家處于發展階段特別是缺乏外來資源支持的初級發展階段，擺脫貧困和環境保護從理論上看不沖突，但在現實上兩個正當性是難以平衡的。作為發展中國家，我們本應致力于克服先污染后治理和先破壞后恢復的發展老路，但是發展中國家發展的廣泛實踐證明，由于缺乏應有的資金、技術和管理經驗積累，缺乏環境保護思想的充分啟蒙，避走老路難以實現。先污染后治理和先破壞后恢復是大多數國家走過的發展道路，邊污染邊治理和邊破壞邊恢復是少數幸運國家走過的發展道路。

　　基于中國不斷發展的現實、環境問題的嚴峻性和國民對環境質量要求的不斷提高，我國現在應改變經濟社會發展與環境保護的平衡規則，由環境保護與經濟社會發展相協調轉變為經濟社會發展與環境保護相協調，即建立環境優先的平衡規則。在環境質量普遍改善之后，我們再將環境優先的平衡規則改為經濟、社會、環境保護協調發展的平衡規則，污染和破壞預防及與此相關的清潔生產和循環經濟發展模式將成為主流發展模式，代內公平和代際公平的可持續發展正當性平衡目標必將實現。

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　　環境法缺什么？

　　環境法側重于行政管制，因此，公民的自主性選擇機制，以市場規則為基礎的利益疏導機制缺乏，環境法的應然作用發揮打了折扣。

　　缺環境民主的制度化措施

　　法律是平衡利益和力量的工具，缺乏民主的參與和監督，不能說我國環境法治的力量架構已經完全形成。我們需要環境立法來限制環境行政權力的不規范行使。要實現這一點，需發揮公眾作用，保障環境保護公眾參與的知情權，拓寬環境保護公眾參與的領域，明確環境保護公眾參與的渠道和方式，落實環境保護公眾參與的資金和條件。在必要情況下，穩妥地建設公民有序提起司法監督程序機制，使行政權力和民事權利置于社會監督和司法監督的視野之下。

　　為立法經常提供參考意見的環境法學者應對我國的政治制度、政治結構、法治架構和權力運行進行深入了解。

　　缺法律規則的道德引導性

　　在現代社會，法治應當是科學性、民主性和道德性的統一。缺乏道德支撐的法律規則，難以為公眾自愿地遵守。只有和道德密切配合的環境法律規則，才可能得到社會的支持。我國的環境立法下一步應當加強環境保護道德規則的法律化。譬如，不得虐待動物，不得食用野生動物等。只有這樣，才能既保護環境，保護公民身體健康，維護公民情感，又有利于提升中國環境法的國際品格和品性。

　　缺可操作性

　　在現代法治社會，環境私法強調定紛止爭，環境公法強調權力制約、權力監督，強調公民參與和監督，強調權利和權力的公開透明行使，因此法律規則必須明確、具體，有針對性和可實施性。

　　我國環境立法目前很多難達到這一點，如《水污染防治法》第10條規定：“任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉?？h級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。” 在規范如何檢舉、如何表彰、如何獎勵的問題上，各地就缺乏實施細則，導致一地一個辦法。還有很多法律要求缺乏相應的違法責任規定，如《清潔生產促進法》第16條規定：“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品?！边`反了如何處罰，沒有下文。這一現象必須改變。

　　一些學者和官員認為，我國幅員廣闊，情況復雜，不宜把法律寫得太具體，應當原則一些。一般認為，籠統與可操作性是兩個概念，籠統不等于無操作性，對于能歸類的可以籠統一點，對于不能歸類的規定就應該具體一點。但是無論如何，應當明確。