4

　　環(huán)境法干什么？

　　環(huán)境法的功能小至遏制生態(tài)破壞和環(huán)境污染，解決環(huán)境糾紛，大至維護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是小的功能還是大的功能，都是在平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)具有正當(dāng)性事項(xiàng)的發(fā)展問(wèn)題。

　　平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

　　平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)正當(dāng)性無(wú)優(yōu)劣之分，制定環(huán)境法的目的就是平衡這兩個(gè)正當(dāng)性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決，并使環(huán)境保護(hù)發(fā)揮提高發(fā)展質(zhì)量的作用，使之和諧共存并相互支持。這是環(huán)境法不同于刑法、民法等調(diào)整方法的特有功能。值得注意的是，與環(huán)境法一樣，文物法、安全生產(chǎn)法等調(diào)整領(lǐng)域法也都是平衡正當(dāng)性的法。

　　基于此，可以說(shuō)，環(huán)境法是一個(gè)以平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)為己任的獨(dú)立領(lǐng)域法。

　　平衡代內(nèi)公平和代際公平的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

　　由于科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和認(rèn)知提高水平的限制，在國(guó)家處于發(fā)展階段特別是缺乏外來(lái)資源支持的初級(jí)發(fā)展階段，擺脫貧困和環(huán)境保護(hù)從理論上看不沖突，但在現(xiàn)實(shí)上兩個(gè)正當(dāng)性是難以平衡的。作為發(fā)展中國(guó)家，我們本應(yīng)致力于克服先污染后治理和先破壞后恢復(fù)的發(fā)展老路，但是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的廣泛實(shí)踐證明，由于缺乏應(yīng)有的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏環(huán)境保護(hù)思想的充分啟蒙，避走老路難以實(shí)現(xiàn)。先污染后治理和先破壞后恢復(fù)是大多數(shù)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展道路，邊污染邊治理和邊破壞邊恢復(fù)是少數(shù)幸運(yùn)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展道路。

　　基于中國(guó)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和國(guó)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡規(guī)則，由環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，即建立環(huán)境優(yōu)先的平衡規(guī)則。在環(huán)境質(zhì)量普遍改善之后，我們?cè)賹h(huán)境優(yōu)先的平衡規(guī)則改為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡規(guī)則，污染和破壞預(yù)防及與此相關(guān)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將成為主流發(fā)展模式，代內(nèi)公平和代際公平的可持續(xù)發(fā)展正當(dāng)性平衡目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

　　5

　　環(huán)境法缺什么？

　　環(huán)境法側(cè)重于行政管制，因此，公民的自主性選擇機(jī)制，以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)的利益疏導(dǎo)機(jī)制缺乏，環(huán)境法的應(yīng)然作用發(fā)揮打了折扣。

　　缺環(huán)境民主的制度化措施

　　法律是平衡利益和力量的工具，缺乏民主的參與和監(jiān)督，不能說(shuō)我國(guó)環(huán)境法治的力量架構(gòu)已經(jīng)完全形成。我們需要環(huán)境立法來(lái)限制環(huán)境行政權(quán)力的不規(guī)范行使。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需發(fā)揮公眾作用，保障環(huán)境保護(hù)公眾參與的知情權(quán)，拓寬環(huán)境保護(hù)公眾參與的領(lǐng)域，明確環(huán)境保護(hù)公眾參與的渠道和方式，落實(shí)環(huán)境保護(hù)公眾參與的資金和條件。在必要情況下，穩(wěn)妥地建設(shè)公民有序提起司法監(jiān)督程序機(jī)制，使行政權(quán)力和民事權(quán)利置于社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督的視野之下。

　　為立法經(jīng)常提供參考意見(jiàn)的環(huán)境法學(xué)者應(yīng)對(duì)我國(guó)的政治制度、政治結(jié)構(gòu)、法治架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行深入了解。

　　缺法律規(guī)則的道德引導(dǎo)性

　　在現(xiàn)代社會(huì)，法治應(yīng)當(dāng)是科學(xué)性、民主性和道德性的統(tǒng)一。缺乏道德支撐的法律規(guī)則，難以為公眾自愿地遵守。只有和道德密切配合的環(huán)境法律規(guī)則，才可能得到社會(huì)的支持。我國(guó)的環(huán)境立法下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)道德規(guī)則的法律化。譬如，不得虐待動(dòng)物，不得食用野生動(dòng)物等。只有這樣，才能既保護(hù)環(huán)境，保護(hù)公民身體健康，維護(hù)公民情感，又有利于提升中國(guó)環(huán)境法的國(guó)際品格和品性。

　　缺可操作性

　　在現(xiàn)代法治社會(huì)，環(huán)境私法強(qiáng)調(diào)定紛止?fàn)?，環(huán)境公法強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公民參與和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和權(quán)力的公開(kāi)透明行使，因此法律規(guī)則必須明確、具體，有針對(duì)性和可實(shí)施性。

　　我國(guó)環(huán)境立法目前很多難達(dá)到這一點(diǎn)，如《水污染防治法》第10條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?在規(guī)范如何檢舉、如何表彰、如何獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題上，各地就缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致一地一個(gè)辦法。還有很多法律要求缺乏相應(yīng)的違法責(zé)任規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。”違反了如何處罰，沒(méi)有下文。這一現(xiàn)象必須改變。

　　一些學(xué)者和官員認(rèn)為，我國(guó)幅員廣闊，情況復(fù)雜，不宜把法律寫(xiě)得太具體，應(yīng)當(dāng)原則一些。一般認(rèn)為，籠統(tǒng)與可操作性是兩個(gè)概念，籠統(tǒng)不等于無(wú)操作性，對(duì)于能歸類(lèi)的可以籠統(tǒng)一點(diǎn)，對(duì)于不能歸類(lèi)的規(guī)定就應(yīng)該具體一點(diǎn)。但是無(wú)論如何，應(yīng)當(dāng)明確。