迄今為止，中共中央和國務(wù)院、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、反對腐敗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、水利發(fā)展、發(fā)展改革等方面。如1997年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》；1999年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》；2011年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》；2013年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，等等。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，條例和規(guī)定屬于黨內(nèi)法規(guī)，但是決定不屬于黨內(nèi)法規(guī)。參照法理邏輯，它們屬于重要領(lǐng)域的法規(guī)性規(guī)范性文件，其制定也應(yīng)納入廣義的黨內(nèi)法規(guī)制定范疇。上述規(guī)范性文件既適用于黨內(nèi)活動，也適用于國家活動，并為國家和地方立法的立、改、廢奠定了基礎(chǔ)。事實證明，適度的黨政聯(lián)合立法可以最迅速和最有效地推進(jìn)國家和社會改革、治理中出現(xiàn)的問題。

　　適度的黨政聯(lián)合立法的基礎(chǔ)，一是現(xiàn)實存在兩者共同關(guān)心的問題，二是現(xiàn)實存在的問題與兩者的職能都有關(guān)，三是兩者聯(lián)合立法能夠更有效地解決問題。如目前，我國面臨很突出的公共安全問題，主要包括安全生產(chǎn)問題、消防安全問題、環(huán)境污染問題、生態(tài)破壞問題、食品安全、藥品安全等問題。這些最基本的民生問題不僅涉及當(dāng)代人的生存和發(fā)展，還涉及后代人的生存和發(fā)展，社會極為關(guān)心。這些問題的出現(xiàn)，政府有責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)政府的執(zhí)政黨也有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此需要黨和政府共同挑起民生這一重?fù)?dān)。為此，需要建立黨政聯(lián)合立法制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，督促地方黨委履行好執(zhí)政責(zé)任，力使地方政府履行好監(jiān)管責(zé)任。

　　目前，雖然國家在這些領(lǐng)域加強(qiáng)了立法，數(shù)量不少，也在政府內(nèi)部成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院成立了食品安全委員會及其辦公室，但是作用有限，不僅社會不滿意，政府官員也有不滿。如2014年1月8日，監(jiān)察部就5起危害食品安全責(zé)任追究典型案例發(fā)出通報，要求各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促地方政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，但是，這5起案件無一涉及黨委的責(zé)任。因此，需要中央和地方加強(qiáng)黨政同責(zé)的聯(lián)合立法，突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和不發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使黨委的權(quán)力和責(zé)任相匹配。由于黨有執(zhí)政和負(fù)責(zé)的事項，政府也有監(jiān)管和負(fù)責(zé)的事項，提黨政同責(zé)立法不等于黨政不分，也不是說兩者的監(jiān)管對象、內(nèi)容和方式完全一樣，而是指在民生領(lǐng)域，兩者都應(yīng)基于各自的角色，共同做好工作。

　　在公共安全領(lǐng)域，按照中央的要求，一些地方黨委和政府開始探索和試行黨政同責(zé)的聯(lián)合立法。如在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，針對2013年重特大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的實際，習(xí)近平總書記提出，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，從頂層設(shè)計上提出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)構(gòu)架，該要求得到了地方黨政聯(lián)合立法響應(yīng)。

　　盡管食品藥品安全、環(huán)境安全、安全生產(chǎn)等問題的內(nèi)容不太一樣，但公共安全領(lǐng)域的黨政同責(zé)立法都有趨同的地方，如：黨委的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的公共安全保障工作負(fù)總責(zé)，并與政府的負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；黨委常委會每年至少研究公共安全保障工作；黨委常委分管或者聯(lián)系公共安全保障工作；把公共安全保障工作納入各級黨委和黨委成員年度綜合考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)；要求建立健全黨政一把手親自督辦制度，等等。

　　強(qiáng)調(diào)民生領(lǐng)域的黨政同責(zé)立法，可以進(jìn)一步強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的負(fù)責(zé)意識，鞏固其負(fù)責(zé)基礎(chǔ)，提升其負(fù)責(zé)能力，中國特色社會主義法治和中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性也因此可得到更大程度的彰顯。