作者：清華大學(xué) 社會學(xué)系 李強(qiáng)

　　摘要：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化最突出的任務(wù)就是要實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。應(yīng)重視人的需求在城鎮(zhèn)化中的重大作用，必須區(qū)分主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化。主動城鎮(zhèn)化有多種途徑、多種模式，而被動城鎮(zhèn)化往往與人為造城、土地城鎮(zhèn)化、土地財政、追求短期政績、傷害群眾利益、引發(fā)社會矛盾等密切相關(guān)。應(yīng)從多方面入手，切切實實解決城鎮(zhèn)化中就業(yè)、住房、農(nóng)村土地宅基地等一系列難題，才能變被動城鎮(zhèn)化為主動城鎮(zhèn)化。在多種模式的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)更加重視縣域經(jīng)濟(jì)，重視就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才更容易實現(xiàn)主動城鎮(zhèn)化。

　　關(guān)鍵詞：主動城鎮(zhèn)化；被動城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；就近城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化

　　在我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，人們越來越認(rèn)識到：城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。與人的城鎮(zhèn)化相反的概念是“物的城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”，這樣的城鎮(zhèn)化，忽視了作為主體的人的核心地位，忽視了城鎮(zhèn)化的最重要目標(biāo)是為了人的福祉或生活水平的提高。人的城鎮(zhèn)化是尊重人的主體地位的城鎮(zhèn)化，真正以人為本的城鎮(zhèn)化一定要符合參與城鎮(zhèn)化的廣大老百姓的意愿，也就是要實現(xiàn)主動城鎮(zhèn)化，避免被動城鎮(zhèn)化。

　　一、什么是主動城鎮(zhèn)化？什么是被動城鎮(zhèn)化？

　　城鎮(zhèn)化或城市化①是指，在近現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，人口大量遷入到城市聚集居住、聚集生產(chǎn)、聚集生活的一種社會現(xiàn)象。城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中一種不可阻擋的趨勢。雖然自古就有城市，但城市化卻標(biāo)志著，人類文明發(fā)展史進(jìn)入到一個新的歷史階段。在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)活動中，城市有著明顯的優(yōu)勢。聚集生產(chǎn)、聚集生活帶來了巨大的集約化效應(yīng)。與農(nóng)村相比，城市有著更高水平的教育、醫(yī)療、社會保障，城市生活便利、城市生活豐富多彩、城市對于年輕人有著巨大的吸引力。雖然我們并不否認(rèn)農(nóng)村田園生活的優(yōu)點，但農(nóng)村還是無法抗衡城市的綜合優(yōu)勢。所以，追求城市生活是人類正當(dāng)?shù)囊蟆Ｕ驗槌鞘猩钣腥绱硕嗟膬?yōu)點，目前，全世界大多數(shù)人口生活在城市里。在遷居自由的情況下，絕大多數(shù)人會選擇在城市居住。

　　所謂“主動城鎮(zhèn)化”、“被動城鎮(zhèn)化”是從進(jìn)入到城鎮(zhèn)、城市的人的主觀意愿角度對于城鎮(zhèn)化、城市化的區(qū)分。在工業(yè)革命與城市化最先發(fā)生的英國，當(dāng)年就明顯可以區(qū)分“主動城市化”與“被動城市化”。英國的圈地運(yùn)動，用暴力將農(nóng)民從土地上驅(qū)趕出去，流入城市，顯然屬于被動城市化。

　　當(dāng)今世界上，無論就城鎮(zhèn)化人口上升的規(guī)模還是速度而言，我國都居于世界最前列。在我國城鎮(zhèn)化的實踐中，既可以看到人們?yōu)樽非竺篮蒙疃ň映鞘械闹鲃映擎?zhèn)化，也可以看到，在大規(guī)模拆遷改造中想留守故土而不成的被動城鎮(zhèn)化，有些甚至還引發(fā)了群體事件。

　　本研究依據(jù)的一手?jǐn)?shù)據(jù)有兩類：一是“清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)中心”2013年8月剛剛完成的“中國城鎮(zhèn)化與勞動移民研究”問卷調(diào)查，在全國30個省、直轄市、自治區(qū)采用多階PPS分層抽樣方法選取樣本，總樣本12600個；另一類是2012年暑期至2013年1月清華大學(xué)社會學(xué)系在河南舞鋼地區(qū)和四川德陽地區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查。這兩類數(shù)據(jù)，分屬大樣本調(diào)研和地區(qū)調(diào)研，各具特色，可以互相補(bǔ)充。

　　在全國的大樣本調(diào)查中，我們詢問所有農(nóng)村戶籍的被訪者：“如果有機(jī)會將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，您是否愿意？”結(jié)果回答“愿意”的僅38.1％，61.9％都回答：“不愿意”。從這個數(shù)據(jù)看，全國所有持農(nóng)業(yè)戶口的人(包括留在農(nóng)村的和外出打工經(jīng)商的)，有主動意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的比例不算高，不到四成。當(dāng)然，這里面的因素十分復(fù)雜，并不能因此而將其余的六成都?xì)w入被動城鎮(zhèn)化群體。因為“轉(zhuǎn)戶口”與是否愿意到城市里工作、生活，涵義很不一樣。近來一些農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)，也不愿轉(zhuǎn)戶口，因為這樣可以保留他們在農(nóng)村的各種權(quán)益，但這不意味著他們畢業(yè)后不在城市里就業(yè)。對于這個問題，下文還有進(jìn)一步的分析。