2.實實在在解決老百姓城鎮(zhèn)化中的難題

　　以上只是講了城鎮(zhèn)化中奉行的原則。要真正實現(xiàn)主動城鎮(zhèn)化，還必須實實在在解決真問題。筆者歸納了一下，最主要的問題有五個：就業(yè)、住房、農(nóng)村土地宅基地、戶籍和社會保障。限于篇幅，這里只談前三個問題。

　　對于農(nóng)民、農(nóng)民工來說，城鎮(zhèn)化首先意味著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)崗位上來，就需要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，每個地方在城鎮(zhèn)化規(guī)劃之初，首先要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃。只有以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)化才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。從不同產(chǎn)業(yè)對于勞動力吸納的能力看，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)對于勞動力吸納的能力最強，而我國的服務(wù)業(yè)需要從過去的“粗放型”向“精細型”轉(zhuǎn)型，這個領(lǐng)域有廣闊的發(fā)展余地。另一方面，從農(nóng)民、農(nóng)民工本身的角度看，也需要強化他們的技能培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

　　其次是住房問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[5]，受雇農(nóng)民工的住房，由雇主或單位提供的占32.4％，在工地或工棚居住的占10.2％，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占5.9％，與他人合租住房的占19.3％，獨立租賃住房的占14.3％，僅有0.7％的外來農(nóng)民工在務(wù)工地自購房屋，另有13.2％的農(nóng)民工是近距離外出打工回家居住。所以，從住房角度看，目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件。在此意義上可以說，農(nóng)民、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的最大難題恐怕是住房問題。筆者以為，住房問題要區(qū)別對待，特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)的解決方案會有很大差異。對此，筆者另有文章闡釋，此處不贅。

　　同時，住房問題又與農(nóng)民土地宅基地的流轉(zhuǎn)、要素交換密不可分。城鎮(zhèn)化必然要求農(nóng)民進城，這樣，農(nóng)民原有的承包地、宅基地和房屋怎樣作為要素、資產(chǎn)交換到城市、城鎮(zhèn)中來？這是一個大學問。在這里，核心是要賦予農(nóng)民住房、土地等的平等財產(chǎn)權(quán)利，要探索和建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)資產(chǎn)、財產(chǎn)、生產(chǎn)要素合理、平等交換的機制。

　　其實，在這方面，全國各地都作過很多試驗，如成都試驗、廣東試驗等等。本次清華大學經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心的全國調(diào)查也涉及到宅基地和房屋補償問題：“您覺得您家房屋拆遷補償?shù)臉藴适欠穹袭數(shù)氐氖袌鰞r值？”結(jié)果回答“基本符合市場價值”的占29.6％，認為“低于市場價值”的占34.9％，“高于市場價值”占2.3％，另有22.3％回答：“不清楚，說不好”。所以，真的想實現(xiàn)合理、公平、公正的補償還需要做很多試驗，以建立和完善此領(lǐng)域的法律、法規(guī)、體制和機制。

　　本次兩個地區(qū)的調(diào)研，也詢問了農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化住房的期望，參見表6。

　　從表6可以看到，農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化后住房的構(gòu)想依然受到農(nóng)村住房模式的影響，所以，高比例的農(nóng)民(88.3％和92.6％)都是希望：3層及以下的獨門獨院，這很類似于城里人說的“別墅”了。這也很好理解，因為，農(nóng)村住房的特點就是空間很大，農(nóng)民習慣于這種能夠擺放很多東西的院落。由此可見，城鎮(zhèn)化中住房問題的解決以及城鄉(xiāng)要素的合理交換還任重而道遠。