作者：中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長　高小平

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內(nèi)涵豐富，令人振奮。“治理”是哲學的命題，是思維與存在圍繞有序性的矛盾運動過程。“治理”又是一個屬于歷史的范疇。作為一個古老的詞匯，中國歷代都講治理，積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗，但這個概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。當下公共領(lǐng)域的實踐和現(xiàn)代政治學、行政學等研究將治理拓展為一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念，重點是強調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》中指出的作為全面深化改革總目標的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心范疇，是一個重大理論創(chuàng)新。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只一字之差，卻是一個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式、包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度方面，在推進國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

　　國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，我理解是要做到四個統(tǒng)一、三個結(jié)合。

　　四個統(tǒng)一，一是黨和政府的領(lǐng)導與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場主體在經(jīng)濟生活中的作用，充分發(fā)揮社會主體在社會生活中的作用，充分發(fā)揮人民群眾在國家事務(wù)管理與決策中的作用。二是法治與德治的統(tǒng)一。按照依法治國與以德治國并重的要求，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，全面推進立法、司法、行政、執(zhí)法體制改革，堅持依法執(zhí)政、依法行政、領(lǐng)導帶頭、全民守法與精神文明建設(shè)、道德建設(shè)共同推進，使法成為善法，使政府治理成為善治，實現(xiàn)外部控制與內(nèi)省教化統(tǒng)一。三是管理和服務(wù)的統(tǒng)一。管理與服務(wù)是一個事物的兩個側(cè)面，只有充分尊重人、理解人、關(guān)心人，以人民利益為重，以群眾期盼為念，寓管理于服務(wù)之中，把管理與服務(wù)有機統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)管理效率與服務(wù)公平的兼顧。四常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一。當今社會是一個風險社會，各種突發(fā)公共事件導致社會常態(tài)的破壞已經(jīng)成為“常態(tài)”，國家治理結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這一需要，建立既遵循通行的行政管理規(guī)則，也有利于風險管理、應(yīng)急管理的體制、機制和制度體系，實現(xiàn)預防突發(fā)事件與有效應(yīng)急處置的統(tǒng)一。這四個統(tǒng)一是“治理”的本質(zhì)屬性在管理主體上的實現(xiàn)路徑。

　　三個結(jié)合，一是堅持解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力相結(jié)合。把解放精神力量與解放物質(zhì)力量，釋放制度活力與釋放人的活力結(jié)合起來，使之相互促進、相輔相成，才能形成強大的改革動力和社會發(fā)展動力。解放思想的重點是要把治理的思想系統(tǒng)化、理論化，以理論的徹底性打動人、說服人、動員人，讓大家把思想活躍起來，把行動統(tǒng)一起來。二是要堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，推進治理制度創(chuàng)新。由于我們現(xiàn)在的改革屬于“刺激-反應(yīng)”式，揭露了問題再去解決問題，這容易導致改革的“碎片化”。頂層設(shè)計就是立足增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，必須堅持實踐第一的思想，把多年來成功的做法上升到全局的高度，把地方特別是基層的經(jīng)驗上升到國家政策層面。三是要堅持發(fā)揮市場和社會在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，推進治理方式創(chuàng)新。市場和社會配置資源，實質(zhì)是對人的自發(fā)行為的尊重。發(fā)揮政府作用就是要通過構(gòu)建科學的理論體系、制度體系和政策體系，廣泛凝聚共識，建立不改革、在改革問題上“不作為”的問責機制。有了這樣的機制，改革才會更有勁頭，才能讓更多的人嘗到改革的甜頭。這三個結(jié)合是“治理”的本質(zhì)屬性在管理方法上的實現(xiàn)路徑。

　　治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換，只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化;同時，治理能力又對治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理、敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。

　　治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點是處理好政府、市場、社會的關(guān)系。這種能力存在于對社會發(fā)展規(guī)律的認識之中，存在于自覺遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的要求之中，存在于主動把握科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、共同治理的內(nèi)在基本邏輯之中。在經(jīng)濟治理體系中就是要按照政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中就是要按照黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中就是要按照黨和政府領(lǐng)導、培育、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用;同時，更好發(fā)揮黨和政府在經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域中的作用。