作者：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)　高小平

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富，令人振奮。“治理”是哲學(xué)的命題，是思維與存在圍繞有序性的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程?！爸卫怼庇质且粋€(gè)屬于歷史的范疇。作為一個(gè)古老的詞匯，中國(guó)歷代都講治理，積累了大量國(guó)家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。當(dāng)下公共領(lǐng)域的實(shí)踐和現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)等研究將治理拓展為一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國(guó)家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思維體系、話(huà)語(yǔ)體系和制度體系中的一個(gè)核心范疇，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只一字之差，卻是一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國(guó)理政總模式、包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。從“管理”到“治理”的跨越，說(shuō)明我國(guó)將在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度方面，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國(guó)帶入改革開(kāi)放的新階段。

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，我理解是要做到四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合。

　　四個(gè)統(tǒng)一，一是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，充分發(fā)揮社會(huì)主體在社會(huì)生活中的作用，充分發(fā)揮人民群眾在國(guó)家事務(wù)管理與決策中的作用。二是法治與德治的統(tǒng)一。按照依法治國(guó)與以德治國(guó)并重的要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，全面推進(jìn)立法、司法、行政、執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民守法與精神文明建設(shè)、道德建設(shè)共同推進(jìn)，使法成為善法，使政府治理成為善治，實(shí)現(xiàn)外部控制與內(nèi)省教化統(tǒng)一。三是管理和服務(wù)的統(tǒng)一。管理與服務(wù)是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，只有充分尊重人、理解人、關(guān)心人，以人民利益為重，以群眾期盼為念，寓管理于服務(wù)之中，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)管理效率與服務(wù)公平的兼顧。四常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種突發(fā)公共事件導(dǎo)致社會(huì)常態(tài)的破壞已經(jīng)成為“常態(tài)”，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這一需要，建立既遵循通行的行政管理規(guī)則，也有利于風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防突發(fā)事件與有效應(yīng)急處置的統(tǒng)一。這四個(gè)統(tǒng)一是“治理”的本質(zhì)屬性在管理主體上的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　三個(gè)結(jié)合，一是堅(jiān)持解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力相結(jié)合。把解放精神力量與解放物質(zhì)力量，釋放制度活力與釋放人的活力結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)、相輔相成，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。解放思想的重點(diǎn)是要把治理的思想系統(tǒng)化、理論化，以理論的徹底性打動(dòng)人、說(shuō)服人、動(dòng)員人，讓大家把思想活躍起來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。二是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，推進(jìn)治理制度創(chuàng)新。由于我們現(xiàn)在的改革屬于“刺激-反應(yīng)”式，揭露了問(wèn)題再去解決問(wèn)題，這容易導(dǎo)致改革的“碎片化”。頂層設(shè)計(jì)就是立足增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的思想，把多年來(lái)成功的做法上升到全局的高度，把地方特別是基層的經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策層面。三是要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，推進(jìn)治理方式創(chuàng)新。市場(chǎng)和社會(huì)配置資源，實(shí)質(zhì)是對(duì)人的自發(fā)行為的尊重。發(fā)揮政府作用就是要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的理論體系、制度體系和政策體系，廣泛凝聚共識(shí)，建立不改革、在改革問(wèn)題上“不作為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。有了這樣的機(jī)制，改革才會(huì)更有勁頭，才能讓更多的人嘗到改革的甜頭。這三個(gè)結(jié)合是“治理”的本質(zhì)屬性在管理方法上的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換，只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化;同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理、敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。

　　治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。這種能力存在于對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)之中，存在于自覺(jué)遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的要求之中，存在于主動(dòng)把握科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、共同治理的內(nèi)在基本邏輯之中。在經(jīng)濟(jì)治理體系中就是要按照政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中就是要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會(huì)治理體系中就是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用;同時(shí)，更好發(fā)揮黨和政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域中的作用。