搞好頂層設計，用制度和法律保護生態環境

　　十八屆三中全會決定提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

　　人們注意到，修改環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規劃；環境保護部定期在其官方網站公布對人民群眾反映強烈的環境污染問題的督辦查處結果；最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環境污染刑事案件司法解釋正式施行，對于觸犯多個罪名的環境污染犯罪行為，司法審判依法“從一重罪處斷”。

　　周生賢表示，用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。要實行最嚴格的資源環境管理制度，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　記者了解到，今年國家有關部門將制定實施生態文明建設目標體系，將生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容納入其中；深化環評審批制度改革，調整和簡化建設項目環評分類管理，簡化審批流程；建立健全生態補償機制，著力推進國家重點生態功能區生態補償。

　　國家發展改革委有關負責人日前表示，將緊緊圍繞建設美麗中國，加快推進生態文明建設，推動粗放型發展方式向綠色循環低碳發展方式轉變，完善生態文明制度體系，制定實施《關于加快推進生態文明建設的意見》，對生態文明建設進行總體部署。

　　一些專家學者認為，當前生態文明建設的體制機制尚不健全。如，現有法律體系與生態文明建設要求還存在較大差距，生態文明建設的體制尚未理順，體現生態文明的政績評價考核機制還未形成，對企業不履行社會責任、政府不履行監管責任等不作為行為的監督機制薄弱，最嚴格的環境保護制度有待建立，市場經濟手段運用不足，生態文明建設的社會行動機制需要完善等，這些都是今后生態文明體制改革的重點方向。

　　文/新華社記者 董 峻 顧瑞珍 張桂林

　　（據新華社北京3月4日電）