搞好頂層設(shè)計，用制度和法律保護生態(tài)環(huán)境

　　十八屆三中全會決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　人們注意到，修改環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃；環(huán)境保護部定期在其官方網(wǎng)站公布對人民群眾反映強烈的環(huán)境污染問題的督辦查處結(jié)果；最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行，對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為，司法審判依法“從一重罪處斷”。

　　周生賢表示，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。要實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　記者了解到，今年國家有關(guān)部門將制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評審批制度改革，調(diào)整和簡化建設(shè)項目環(huán)評分類管理，簡化審批流程；建立健全生態(tài)補償機制，著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人日前表示，將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動粗放型發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善生態(tài)文明制度體系，制定實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)進行總體部署。

　　一些專家學者認為，當前生態(tài)文明建設(shè)的體制機制尚不健全。如，現(xiàn)有法律體系與生態(tài)文明建設(shè)要求還存在較大差距，生態(tài)文明建設(shè)的體制尚未理順，體現(xiàn)生態(tài)文明的政績評價考核機制還未形成，對企業(yè)不履行社會責任、政府不履行監(jiān)管責任等不作為行為的監(jiān)督機制薄弱，最嚴格的環(huán)境保護制度有待建立，市場經(jīng)濟手段運用不足，生態(tài)文明建設(shè)的社會行動機制需要完善等，這些都是今后生態(tài)文明體制改革的重點方向。

　　文/新華社記者 董 峻 顧瑞珍 張桂林

　　（據(jù)新華社北京3月4日電）